巴彦淖尔市人民政府办公室?关于印发《巴彦淖尔市“十三五” 时期社会信用体系建设规划》 的通知
巴政办发〔2017〕111 号
各旗县区人民政府， 巴彦淖尔经济技术开发区管委会， 市直各部门：
现将《巴彦淖尔市“十三五” 时期社会信用体系建设规划》?印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2017 年9月1日
巴彦淖尔市“十三五” 时期社会信用体系建设规划
加快社会信用体系建设是社会主义市场经济的本质要求， 是?全面落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的重要基础，是加?强和创新社会治理的重要手段。 根据《内蒙古自治区“十三五”?时期社会信用体系建设规划》 和《巴彦淖尔市国民经济和社会发?展第十三个五年规划纲要》总体要求, 制定本规划。规划期为 2016?－2020 年。
第一章 发展现状与形势要求
一、 发展现状
工作机制初步建立。市委、政府高度重视社会信用体系建设。?市政府成立社会信用体系建设领导小组统筹推进信用体系建设，明确了工作牵头部门，强化了责任分工，体制机制不断完善，为?全市信用信息的征集、管理和应用提供了有力保障。 各旗县区推?进社会信用体系建设的组织保障得到加强，均建立了相应的领导?小组，明确了牵头部门，为各项工作的有序推进奠定了基础。
规划制度建设取得积极进展。围绕贯彻国家《社会信用体系?建设规划纲要（2014－2020年）》精神，市政府相继出台了《巴?彦淖尔市社会信用体系建设的工作实施方案》《巴彦淖尔市社会信用体系建设宣传工作方案》《巴彦淖尔市社会信用体系建设“红?黑榜”发布及奖惩制度（试行）》《巴彦淖尔市行政许可和行政处?罚等信用信息公示工作方案》《巴彦淖尔市2016年社会信用体系?建设重点工作》《巴彦淖尔市“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》?等一系列基础性制度，明确了社会信用体系建设的发展路径、目?标和任务。各旗县区、各有关部门加快推进本部门、本地区社会?信用体系建设，在方案制定和制度建设方面进行了大胆实践，制?定形成了一批地区和行业的工作计划和制度规范，多层次的制度?体系正在形成并日益完善。
社会信用信息征集系统建设初见成效。按照国家、自治区要?求和我市全面深化改革的需求， 我市积极着手启动建设社会信用?信息平台建设项目（一期）工程， 包含全市信用信息交换共享平?台和法人、自然人信用信息基础数据库，已征集全市法人信用主?体23503个，法人信用信息记录83819条，自然人信用信息记录?233条。目前已开通了“信用巴彦淖尔” 网站，并与“信用中国”?和“信用内蒙古”网站实现了信息互联共享。同时，各部门信用?信息系统也在逐步完善，工商、质监、税务、食药、安监、环保?等部门相应建立了本行业领域信用信息系统，重点行业的信用信?息整合共享取得积极成效。
信用信息应用范围不断拓展。各级政府部门“双公示” 工作?扎实推进。截止2016年9月底，全市共网上公示行政许可和行政处罚等信用信息12371条。以《内蒙古自治区社会法人失信惩?戒办法》为指导，结合国家各部门推出的重点领域失信惩戒合作?备忘录，分别针对“失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人”?和“失信企业” 等领域的失信行为等信息进行了公示，形成了有?效的警示和震慑作用，为今后全面实施跨地区、跨部门联合惩戒?奠定基础。
诚信宣传持续有效开展。紧紧围绕“信用巴彦淖尔” 的建设?目标， 将诚信宣传融入公民思想道德建设和精神文明创建活动的?全过程。利用报纸、广播、电视、互联网、手机等各种媒体，通?过评选表彰道德模范、身边好人和诚信企业家、诚信企业、诚信?品牌，树立了 一批诚实守信的典型，弘扬了诚信风尚。依托巴彦?淖尔市征信教育基地，为进一步探索建立高校学生征信教育宣传?长效机制，普及征信知识，提升高校学生信用意识和诚信道德实?践能力发挥了积极作用。
总体看，我市社会信用体系建设虽然取得了一定成效，但同?经济社会发展的实际需要相比，还有一定的差距。个别旗县区、?市直部门社会信用体系建设还存在信用制度建设滞后，信用基础?设施薄弱，社会信用体系建设投入明显不足，信用应用有待拓展，?信用服务市场有待培育，信用宣传有待加强等问题。
二、 形势要求?
社会信用体系建设是党中央、国务院作出的一项重要战略部署。党的十八大以来，党中央、国务院对社会信用体系建设提出?了新任务、 新要求。抓住机遇，乘势而上，认真落实国家重大决?策部署，把我市社会信用体系建设推上一个新台阶是当前面临的?一项重要任务和光荣使命。
社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要基?础。市场经济的本质是信用经济，推进社会信用体系建设，有利?于规范和整顿市场经济秩序，降低交易成本，防范经济风险，转?变政府职能，为激发市场活力、增强创新动力提供良好的外部环?境。
加快社会信用体系建设是转变政府职能，提升行政效能的客?观要求。 推进简政放权，转变政府职能，是完善社会主义市场经?济体制的重要内容。随着改革的不断深化，对政府行政管理水平?和市场监管能力提出了更高要求。构建以信用为核心的事前、事?中、事后监管体制，夯实信用监管基础， 有利于提升政府的市场?监管水平和社会治理能力。
第二章 总体思路
一、 指导思想
?全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会?精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指?导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照“创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 五大发展理念，?以社会主义核心价值体系为根本，紧紧围绕落实自治区党委、政?府的决策部署，以健全信用制度规范和标准体系为基础，以建设?覆盖全市所有信用主体、所有信用信息类别、所有领域的社会信?用信息系统为依托，以行业信用建设、地方信用建设和信用服务?市场发展为支撑，以建设政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法?公信为主要内容，以建立健全信用奖惩机制、推进社会信用文化?建设为重点，大力推进社会信用体系建设，努力促进社会信用环?境改善和社会诚信意识增强，在全社会广泛形成守信光荣、失信?可耻的浓厚氛围，为我市经济社会和谐稳定和持续健康发展奠定?坚实基础。
二、 基本原则?
政府推动，社会共建。充分发挥政府的规划、引导、推动和?示范作用，着力在夯实基础、完善制度和营造氛围等方面积极作?为。同时充分发挥市场机制的作用，鼓励和调动社会力量广泛参?与，共同推进我市社会信用体系建设。
统筹规划，分步实施。根据不同旗县区、 部门和行业的特点，?立足当前、着眼长远，系统规划、统筹协调，分类指导、分步实?施，稳步推进社会信用体系建设。
健全制度，规范发展。逐步建立健全信用制度规范和标准体?系，强化对信用信息的统一管理。 规范有序发展信用服务市场，加强信用信息系统安全保护，保障信用信息安全，维护信用信息?主体权益。
整合资源，共建共享。加强信用信息平台建设，推进各旗县?区、各领域信用信息系统的互联互通和有效对接，在更大范围实?现信用信息共建共享。建立健全信用联合奖惩机制，形成共建共?治的工作格局。
三、 建设目标
?力争到2020年，建成与我市经济社会发展水平相适应的社?会信用体系。信用制度规范和标准体系基本形成，以信用信息资?源共享为基础的覆盖全社会的信用信息系统基本建成，信用监管?体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制充分发挥作用，以信用?为核心的市场监管体制基本建立。政务诚信、商务诚信、社会诚?信和司法公信建设取得明显进展，信用服务市场规范健康发展，?信用产品广泛应用，社会成员诚信意识普遍增强，经济社会发展?的信用环境明显改善。
第三章 推进重点领域诚信建设
?一、 加快推进政务诚信建设?
坚持依法行政。要将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服?务的全过程，健全权力运行的制约和监督体系，确保决策权、执?行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度，全面推行“阳光政务”。进一步推广重大决策?事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权?力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公?平、清廉的诚信形象。
大力推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推?进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。?完善信息公开工作制度和机制，加强政府网站、政务微博微信、?政务客户端等公众平台建设，深化和扩展公开内容，不断增强公?开实效。积极做好各级政府门户网站与“信用巴彦淖尔” 网站的?联通工作，推动信息互联共享。
加强“双公示”工作。全面落实国家和自治区相关工作部署?和要求，大力推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。结?合简政放权、放管结合、优化服务，以“权力清单”和“责任清?单”为基础，进一步强化“双公示”工作责任落实，完善公示标?准规范，丰富公示内容，创新公示方式，建立公示长效机制，确?保公示信息全面、准确、及时、依法合规，便于公众查询。
加快政府守信践诺机制建设。各级政府要严格履行向社会作?出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系，把发展规?划和政府工作报告中关于经济社会发展目标落实情况以及为百?姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。推动各?旗县区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。政府承诺要依法合规，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真?履约和兑现。要积极维护公平竞争、统一高效的市场环境，加强?和推进政府债务管理。建立政府承诺落实的追责机制，探索引入?第三方评价机构，对承诺履行情况给出客观、详实的评价，将评?价结果向社会公布。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和?审计力度。
规范公共资源交易活动。积极创新公共资源交易工作机制，?统一制度规则、交易平台、服务标准、信息公开、专家评标、信?用管理。推进公共交易平台整合， 提升交易信息化水平，完善运?行机制，强化信用管理，创新交易监管方式坚持综合管理与行?业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制，为市场主体、?社会公众、综合管理和行业监督部门提供公开、 透明、 规范、 高?效的综合服务。
加强公务员诚信管理和教育。推进公务员诚信档案建设，依?法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、?相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将诚信记录作为公?务员考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法?和道德教育，制定公务员诚信教育培训计划，加强法律知识和信?用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员守法诚信意识，?建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
专栏1 政务诚信领域重点工程
?1. 政务信息公开方面。积极开展政务信息公开服务平台建设、?互联网办事大厅服务平台建设、投资项目网上监管审批服务平台建?设、政府效能网上监察平台建设、社会事务网上办理服务平台建设、?政务信用信息公示系统建设。
2. 公务员诚信管理方面。加快公务员信用档案管理系统建设项?目、公务员诚信评价考核系统建设、公务员诚信手册编制。
3. 政务信用应用方面。制定信用信息和信用产品在行政许可、政?府采购、招标投标、 劳动就业、合法劳动用工、社会保障、科研管理、?干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、金融等领域应用的相?关政策措施，完善政务诚信约束和问责机制。
二、 深入推进商务诚信建设?
生产领域信用建设。建立健全安全生产信用管理制度，以煤?矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及?民用爆炸物品生产、销售企业和爆破作业单位为重点，建立生产?经营单位安全生产不良信用记录“黑名单”制度，健全安全生产?准入和退出信用审核机制。以食品、药品、日用消费品、农牧业?产品和农牧业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工?环节的信用管理。以统一社会信用代码为基础建立企业质量信用?档案，健全质量信用评价体系。加强信用分类监管，加大对质量违法失信行为的信息披露和惩戒力度，实现产品质量信用信息异?地和部门间共享，建立跨部门的质量信用联合奖惩机制。
流通领域信用建设。建立完善批发零售、住宿餐饮及居民服?务、流通快递服务、进出口等商贸流通企业信用档案，探索建立?健全商贸流通领域企业信用信息征集制度，推行企业信用分类管?理制度。建立以商品条形码为溯源手段的产品质量信用 信息平?台。 推进外贸信用信息系统建设，逐步建立跨部门的外贸企业信?用信息共享机制，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合?起来，实行差别化通关政策。加强检验检疫质量诚信体系建设。?加大对市场混淆行为、虚假宣传、假冒伪劣、商业欺诈、商业诋?毁、商业贿赂等违法失信行为的查处和曝光力度，增加企业失信?成本， 促进企业诚信经营和公平竞争。
工程建设领域信用建设。加快工程建设领域诚信制度建设，?制定建设市场主体和从业人员信用分类监管标准。加快工程建设?项目信用信息系统建设，建立健全市场主体信用档案，加强对勘?察、设计、施工及监理、 工程咨询、 招标代理、 工程检测、 施工?图审查等单位及其注册人员信用信息的记录和整合。开展工程建?设市场主体信用评价，与市场履约情况相结合，建立科学、规范?的信用评价机制，实行动态评价和信用分类监管。完善工程建设?市场准入和退出制度。加大对企业在招标投标、工程造价、质量?管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度，通过信用信息平台及时曝光严重失信行为建立失信联合惩戒机制。
交通运输领域信用建设。建立交通运输行业信用基础性法规?制度、标准规范体系和信用监管体系，建设行业信用信息数据交?换平台。针对不同经营门类分别制定不同考核指标，加强信用考?核评价监督管理，将各类交通运输违法行为记入信用档案。加强?对失信企业和从业人员的信用监管和惩戒，逐步建立跨部门、跨?行业的信用奖惩联动机制。强化交通运输领域诚信文化建设，促?进从业单位诚实守信，依法经营，推动全行业诚信水平显著提升。
金融领域信用建设。建立完善融资担保机构、小额贷款公司、?股权投资机构、股权权益类及大宗商品交易场所等金融服务机构?信用信息系统建设，进一步扩大信用记录的覆盖面。创新金融信?用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金?融消费者合法权益。严厉打击金融欺诈、恶意拖欠逃废银行债务、?内幕交易、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、制售假保单、?骗保骗赔等行为，有效规范金融市场秩序。强化金融机构诚信意?识，规范金融机构及其从业人员业务行为，增强金融机构核心竞?争力和风险控制能力。推进保险业信用体系建设，建立保险从业?人员信用档案，完善保险机构信用评价体系和失信惩戒机制，引?导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对?失信者进行约束。
价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，?着力推行“明码实价”。完善经营者价格诚信制度，推动实施奖?惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处各种价格违?法行为，规范市场价格秩序。
税务领域信用建设。加强纳税信用分类管理，实行纳税信用?动态监管。建立跨部门涉税信用信息共享机制，扩大涉税信息共?享范围，加强对纳税信用评价的应用，促进纳税人诚信自律。 建?立税收违法失信“黑名单”制度。严厉打击偷税逃、骗税行为。?探索非税信用信息在企业诚信纳税领域的应用，创造良好的税收?环境。
政府采购领域信用建设。加强政府采购活动的信用管理，强?化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。建立供应商、评?审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录， 并通?过信用信息平台实现跨地区、 跨部门信息共享。依法建立政府采?购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应?商，限期禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退?出机制，通过共享信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员?的信用管理，切实提高政府采购活动的透明度。
招标投标领域信用建设。加快建立招标投标信用管理制度，?扩大招标投标信用信息公开和共享范围，健全招标投标信用信息?公开和共享制度。建立健全招标投标信用档案，推动完善奖惩联动机制，对招标投标活动中不良行为实施记分管理，公布招标投?标不良行为“黑名单”，建立投标人、评审专家、招标代理机构?以及相关从业人员的信用记录，并纳入社会信用信息系统。探索?在招标投标领域使用由具备资质的信用服务机构出具的信用报?告，将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要参?考。
电子商务领域信用建设。建立健全规范电子商务经营和交易?行为的诚信制度，推行电子商务主体身份标识、信息公开披露、?网店实名认证以及网店产品质量认证等制度， 完善电子认证体?系。加强网店产品质量检查，对失信主体建立行业限期禁入制度。?完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信?用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产?品在电子商务领域中的应用。
统计领域信用建设。加快建立统计领域信用管理制度，将统?计单位、统计中介（代理）机构和统计调查企业的失信行为纳入?信用档案。以查处统计弄虚作假行为为重点，严肃查处各种统计?违法违纪行为，强化统计执法检查，依法打击违法干预统计数据、?统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不?真实统计资料等行为。开展诚信统计承诺活动，加强诚信统计宣?传教育，增强全社会诚信统计意识和依法统计观念。
中介服务领域信用建设。建立完善律师、公证、仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、咨询、交易、检?验检测等中介服务机构及其从业人员信用信息数据库，将其不良?信用信息记入信用档案。加强对中介服务业的信用分类监管，实?行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度，开展中介服务?业信用评价，将有关信用记录和信用评价结果作为行政执法部门?实施监管的重要依据。
会展、广告领域信用建设。加强对会展、广告领域市场经营?主体及从业人员信用行为的记录、更新和整合，探索引入第三方?信用中介机构开展会展、广告领域经营主体及从业人员信用 评?价。规范会展、广告领域市场从业人员资质认定、职业培训和管?理、评级评优等活动。强化广告制作、传播等环节各参与者的责?任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力?度。充分发挥行业协会作用，制定会展、广告领域市场经营机构?行为准则及从业人员诚信从业准则，推动会展、广告领域市场主?体增强守信自律意识。
企业诚信管理制度建设。积极引导企业建立信用管理体系，?加快企业信用档案建设的统筹规划与实施。鼓励企业建立客户档?案并开展客户 诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理?和信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范?信用风险，提升企业综合竞争力。加强供水、供电、供热、燃气、?电信、公路、铁路等关系人民群众日常生活的行业企业自身信用建设。鼓励企业建立质量诚信自律机制，发布企业质量信用报告，?自觉履行产品和服务质量主体责任，不断增强企业防范与控制信?用风险的能力。
专栏2 商务诚信领域重点工程
?1.行业信用信息应用示范工程。在工程建设、政府采购、食品、?药品、农牧业投入品、融资担保、价格、电子商务、物流商贸等领域?和行业加强信用信息的归集整合，开展信用产品和服务应用示范。
2.打造名优品牌示范区。选择我市地方名优特食品、名优乳制品、?牛羊肉制品、特色果蔬等优势特色产业的集中加工区、知名品牌示范?区，率先开展信用产品和服务应用示范。
三、全面推进社会诚信建设?
医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构诚信?建设、培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医?保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信?医疗服务原则。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从?业人员的信用记录，制定信用评价标准体系，惩戒收受贿赂、过?度医疗等失信行为，将恶性伤医、恶意逃废医疗费用等行为一并?纳入信用记录。建立药品价格、医疗器械、医疗服务价格公示制?度，健全药品研发、生产和流通企业信用档案， 深入开展药品安全专项整治工作。加强人口计生领域信用建设，推进人口和计生?领域信用信息共享。
教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。?开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的?监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信?教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。?探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技?社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍?管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位?聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不?端、考试招生作弊等问题。
社会保障领域信用建设。加强社会保障领域诚信制度建设，?通过建立诚信档案，实现对社会保障对象的精细化管理。构建社?会救助诚信体系，建立社会救助申报家庭收入和财产承诺制度，?健全救助家庭的经济状况定期报告与核查制度，完善救助申请家?庭诚信档案，打击各类骗取救助的失信行为。健全诚信告知承诺?和守信践约制度，切实增强救助申请家庭的诚实守信意识。严厉?打击社会工作机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、?骗保等行为。逐步落实社会保险政策，强化劳动保障监督，健全?社会保险诚信管理制度。逐步完善社会保险基金管理制度，对各?项业务、各个环节实行全程监控。制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督。
劳动用工领域信用建设。落实和谐劳动关系单位评价规范标?准，积极开展企业和谐劳动关系创建活动。完善用工单位劳动保?障守法诚信制度，建立用工单位侵害劳动者合法权益违法行为公?示制度。健全企业用工单位参保、 缴费诚信等级评价办法。推进?劳动监察与行政司法联动协同，加快建立企业诚信体系和劳动人?事争议仲裁与司法联动机制。加强人力资源市场诚信建设，规范?职业中介行为，打击黑中介、黑用工等违法失信行为。
环境保护领域信用建设。积极推进企业环境信用体系建设，?督促企业持续改进环境行为、依法履行环境保护法定义务和社会?责任。制定完善企业环境信用制度，建成覆盖全市的企业环境信?用信息系统和环境信用评价综合服务平台，强化环保信用数据的?采集、 整理和共享。开展企业环境行为信用评价，组织开展动态?分类管理。建立环境服务机构及从业人员诚信档案，强化信用考?核分类监管。全面发挥环保守信联合激励和失信联合惩戒机制作?用，提高全社会环保诚信意识。
文化领域信用建设。建立文化市场信用管理制度，完善文化?市场信用信息数据库，推进与其他部门的信用信息交换共享。制?定文化市场主体信用评价体系，有效发挥守信激励和失信惩戒机?制在文化市场管理中的作用。强化对文化从业人员的信用管理，?建立文化从业人员准入与退出机制。
体育领域信用建设。结合体育发展与改革的实际，逐步建立?和完善体育信用制度和监管体系。制定职业体育从业人员诚信从?业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信?用等级的第三方评估制度，推动相关信用记录和信用评价在参加?或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。
旅游领域信用建设。推进旅游行业信用制度建设，制定旅游?从业人员诚信服务准则。建立旅游业消费者意见反馈及处理投诉?的记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级?评估制度。按照统一标准和技术规范，推进旅游行业业务管理信?息系统建设，建立完善旅游企业从业人员和游客的信用档案，建?立旅游行业准入与退出机制。积极推进智慧旅游建设，利用电子?认证、二维码等信息化手段，公示旅行社、旅游景区、星级饭店、?导游等服务主体的信用信息，促进旅游业诚信水平提高。
知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度，?出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售?假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强?化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会?的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设，探索建?立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。
互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设，?建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估和记录。培育依法办网、诚信用网理?念，认真落实网络实名制，完善网络信用建设的法律制度保障，?大力推进网络信用监管机制建设。建立涵盖互联网企业、上网个?人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域?相关信用信息的交换共享机制，推动网络信用信息在社会各领域?的推广应用。建立网络信用“黑名单” 制度，将实施网络欺诈、?造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人?列入“黑名单”，对列入“黑名单” 的主体实施网上行为限制、?行业禁入等惩戒措施，并向社会公示。
社会组织诚信建设。建立社会组织信息基础数据库，完善社?会组织及其从业人员的信用档案，并依法向社会公示，接受社会?监督。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，完善信用监管机?制，规范社会组织行为。发挥行业协会（商会）在行业信用建设?中的作用，建立行业自律机制，引导行业协会（商会）加强会员?诚信教育和培训。
自然人诚信建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设?中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，逐步建立健全自然?人信用信息数据库，完善自然人在社会经济活动中的信用记录，?逐步实现自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设，?建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员等重点人群?职业信用记录，加强重点人群信用信息共享，对有严重失信行为的重点人群，采取禁止参与评优、评先、报考公务员或者行政事?业性岗位，取消相关社会福利、补贴和政府资金扶持，限制参加?政府主导的各项招标，限制贷款等多种惩戒，引导全社会恪守职?业操守和诚信行为。
专栏3 社会诚信领域重点工程
?1.人力资源服务机构诚信信息平台。主要包括服务机构基本信?息查询、诚信服务动态、诚信示范单位、投诉意见箱、网上投票、曝?光台等功能。
2.劳动用工信息平台。 主要开展和谐劳动关系单位名单公布、社?会法人劳动保障失信名单公布、单位用工信息公布、企业用工信息发?布、劳务输出、职业培训、劳动争议调解、劳动保障监察、失业登记、?农民工监测、农民工维权等业务、使城乡居民能够便利享受到劳动就?业和社会保障的公共服务。
3.文化市场技术监管与公共服务平台。 依托信息网络技术，逐步?建成支撑文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公?共服务等核心应用，实现市场准入、动态监管、 综合执法业务的集中?和统一，提供对不同利益相关者信息化应用的全方位服务支持。
4.旅游诚信平台。集涉旅经营者信用信息查询、旅游消费投诉、?旅游信息服务、旅游宣传、行业自律管理等多种功能于一体，为我市?涉旅经营者、广大游客、政府监管部门提供服务。
5.重点人群职业诚信建设工程。以医疗卫生、社会保障、教育科?研领域为重点，建立完善公务员、企业法定代表人、律师、会计从业?人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、?认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、?保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目?经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等 21 类重点人群职业信?用评价指标体系和信用档案，推广使用个人职业信用报告。
四、大力推进司法公信建设?
法院公信建设。提高法院信息化建设水平，实现全市法院信?息系统的互联互通，探索建立覆盖全市法院的审判信息数据库,?依法依规推进审判流程公开。建立统一的生效裁判文书网络查询?系统，提高透明度。推进强制执行案件办案流程信息公开，完善?执行联动机制，提高生效法律文书执行率。加强对法官个人的信?用档案建设，将失信记录纳入信用档案，实施惩戒。
检察公信建设。进一步深化检务公开，重点做好公开审查、?公开答复、法律文书释法说理等领域改革的推进工作。强化内外?部监督，建立健全检察官个人信用档案，严肃查处检察队伍中出?现的违法违纪问题。 充分发挥法律的监督职能和作用，加大查办?和预防职务犯罪力度，促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制?度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。?公共安全领域公信建设。全面推行公安机关“阳光执法”，?提升公安机关执法公信力，依法及时公开执法办案的制度规范、?程序时限和办案进展等信息。对于不宜向社会公开，但涉及特定?权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，者?为特定对象提供查询服务。建立完善外来人口积分落户政策信用?报告查询制度。将公民严重交通违法行为纳入诚信档案，提高市?民交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚?信管理，强化社会单位消防安全主体责任。
司法行政系统公信建设。全面加强律师、公证、基层法律服?务、法律援助、司法考试、司法鉴定等法律服务行业诚信体系建?设，进一步规范律师、公证员、基层法律服务工作者、 司法鉴定?人等法律服务人员执业行为，提升法律服务行业公信力。大力推?进司法行政信息公开，健全法律服务人员诚信档案，建立信用联?合奖惩机制。
健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改?革，推进执法规范化建设，严肃执法程序，坚持有法必依、违法?必究和在法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和?规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督?作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的?内部监督，实现以监督促公平、 促公正、促公信。
专栏4 司法公信领域重点工程
?1. 审判流程公开平台。以政务网站为基础平台，通过手机短信、?电话语音系统、电子触摸屏、微博、微信等技术手段，为公众和当事?人提供全方位、多元化的司法服务。
2. 裁判文书公开平台。将法院的裁判文书通过文书公开平台，逐?步实现各级人民法院依法将能够公开的裁判文书全部上网公开。
第四章 大力推进社会信用信息系统建设?
一、全面提升社会信用信息平台服务能力?
建设覆盖全市的信用信息大数据征集系统。充分发挥社会信?用信息平台在社会信用体系建设中的基础和核心作用，利用云计?算和大数据技术，以统一社会信用代码为基础，着力构建上联自?治区信用信息共享平台、下通各旗县区社会信用信息平台、横向?连接市直各部门信息系统的信用信息共享交换体系。
持续开展信用信息征集。以各部门权力清单为依据，加强对?各级行政机关、司法机关以及行使管理公共事务职能的组织所掌?握的法人、自然人及其他社会组织的信用信息的归集整合。同时，?加快推进社会信用信息平台与社会征信服务系统、电子商务平?台、互联网金融平台等的信息共享，鼓励企业、个人及其他市场?主体自主向社会信用信息平台申报信用信息，不断完善信用信息内容，消除“信息孤岛”，形成广泛覆盖、深度融合的信用信息?大数据资源。
强化信用信息在市场监管中的应用。实现部门之间的业务联?动、协同监管和联合奖惩，形成“多部门联动、多领域监管、多?措施并举” 的联动监管格局。构建大数据分析监管模型，对各类?信用信息进行关联分析，全面、客观地评估市场主体的信用水平，?及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现?象，加强对市场主体的事中、事后监管，提高政府科学决策和风?险预判能力，为我市建立以信用为核心的新型监管机制提供有力?支撑。
二、 推进重点领域信用信息系统建设
?加强行业信用信息系统建设。以工商、税务、价格、进出口、?安全生产、产品质量、环境保护、 食品药品、医疗卫生、知识产?权、商贸流通、工程建设、电子商务、 通运输、人力资源和社?会保障、科研教育、招标投标、文化旅游、公共服务等领域为重?点，加快行业信用信息纵向整合，建立完善行业信用信息数据库。?以数据标准化和应用标准化为目标，整合行业信用信息资源，逐?步完善行业信用信息记录，实现行业信用信息电子化存储。
推进行业信用信息互联互通。以管理服务需求为导向，在依?法依规保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照互相认可的原则，建立行业间信用信息交换共享机制。
专栏 5 加强金融业征信系统和金融信用信息服务工程建设
完善全市企业和自然人金融信用信息。持续采集、完善金融信用信息基础数据库，加快证券、保险、外汇、担保、小额贷款、信托等行业信用信息系统建设，推动小贷公司、 融资性担保公司等非金融机构有序接入金融信用信息基础数据库，提升防范风险能力。
三、全面推进信用信息共享应用
?构建信用监管新机制。结合商事制度改革、行政审批制度改?革、行政执法体制改革、社会治理体制创新以及推动政府职能转?变、简政放权、加强事中事后监管等工作需要，依托社会信用信?息平台，为各级行政机关、司法机关及相关组织提供信息交换、?信息比对、信息核查、信用预警、行业监测、信用评价、大数据?分析等多样化的信用信息服务，促进不同部门之间在市场准入、?行政审批、资格认定、市场监管、政策资金扶持等工作中的协同?联动，满足政府科学决策、风险预判和社会治理的需要。
拓展面向公众的信息惠民服务。依法加强信息开放共享，开?展信用创业创新应用，形成公共信用信息资源合理适度开放共享?的法规制度和政策体系。优先推进与民生保障服务相关的信用数?据资源依法向社会开放，充分利用“信用巴彦淖尔” 网站、手机APP客户终端、微信公众号等多种媒介，为公众提供多层次、多?维度的公共信用服务。增强信息服务的有效供给能力，促进公共?服务的多方协同合作和资源共享，使信用产品和服务深入社会生?活，贴近百姓需要，努力提升信用信息的便民利民惠民和公共服?务水平。
积极开展面向其他经济社会活动的信用服务。以市场需求为?导向，在金融信贷、社会融资、企业经营合作、人员招聘等各类?经济社会活动中，依法为各类企事业单位、社会组织和自然人提?供信用核查、公共信用信息报告等信用信息服务，为防范市场信?用风险、营造公平竞争环境提供有效支撑。
四、 强化信用信息安全管理
健全信用信息安全管理体制。加快建立信用信息采集、整理、?加工、保存、使用等方面的规章制度。建立健全安全防护、安全?管理和安全检测等制度规范和标准，采取有效的技术手段，加强?对信用信息系统的安全防护，确保信用信息采集、存储、交换、?加工、使用和披露过程中的信息安全。
加强信用信息保护、网络信任体系和安全监控体系建设。 严?格按国家和自治区信息安全标准建设信用信息安全保障系统，加?大信用信息安全监督检查力度，加强安全风险预警和评估。 开展?安全等级认证和日常安全监控，实行信用信息安全等级保护制?度。制定信用信息安全应急预案，加强信用信息系统安全管理和安全监测，提高应急处理能力。
加强信用服务机构信用信息安全内部管理。信用服务机构要?增强信用信息安全防范意识，建立健全信息安全内部管理制度，?强化信息安全防护能力，加大安全保障和技术研发的资金投入，?高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。加强对信用服务从?业人员的信息安全教育，建立行业准入、退出机制，完善从业安?全保密制度，确保公众信用信息安全。
第五章 建立完善社会信用体系运行机制
一、 建立健全信用法规和制度
?建立健全信用标准体系。强化信用信息目录清单管理，进一?步完善信用信息采集、分类、存储、共享、应用等方面的技术标?准和管理规范。全面建立公共信用信息目录、信用应用目录和失?信行为目录，合理设定信用信息公开范围。完善企业内部信用管?理标准。制定、推广企业内部信用管理体系建设的地方标准，指?导、促进企业加强自身信用建设，提升信用风险管理水平。
完善信用管理制度。进一步完善信用信息征集、信用信息分?类管理、信用监督与奖惩、信用承诺与审查、信用信息安全管理?等方面的管理制度。各旗县区、各有关部门要依法制定本地区、?本部门、本行业及相关领域社会信用体系建设的配套制度，确保?社会信用体系建设各项工作有法可依、有章可循。
二、 构建守信联合激励和失信联合惩戒机制
各旗县区、各部门要在行政管理事项中探索建立使用信用记?录和信用报告制度，制定完善本地区、本行业守信联合激励和失?信联合惩戒实施细则和信用修复机制。依托社会信用信息平台建?立跨地区、跨领域的信用信息交换共享机制，建立完善信用联合?奖惩体系，充分发挥守信激励和失信惩戒在社会信用体系建设中?的核心作用，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。
健全对守信行为的激励机制。探索建立行政审批“绿色通?道”、“容缺受理” 等便利服务措施，为诚信市场主体加快办理进?度。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类?政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。各级?市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，优化?诚信企业行政监管安排，最大限度地便利守信企业。鼓励有关部?门和单位开发守信激励产品，降低守信者的市场交易成本，使其?获得更多机会和实惠。推动诚信市场主体的优良信用信息及时在?政府门户网站和“信用巴彦淖尔” 网站进行公示，并在各类活动?中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因?素。
健全对失信行为的约束和惩戒机制。各部门和社会组织要将?依法依规对失信行为作出的处理和评价，依托社会信用信息平台?实现部门之间信用信息互联共享，开展联合惩戒。在记录企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负?有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合?惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人采取相应的?联合惩戒措施。
加快建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。?加大相互支撑配合力度，实施跨地区、跨部门、跨领域的协同联?动。鼓励各旗县区对本行政区域确定的诚信典型和严重失信主?体，发起跨地区、跨部门的联合激励与惩戒。各旗县区、各部门?要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度，利用社会信用信息平?台，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，?同时建立完善相应的监督、考核制度。
三、 保护信用信息主体权益?
健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业?自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法?律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。 加强对信?用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。
建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针?对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有?轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。
建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、?投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行?为，依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权?益的行为，强化社会监督作用。
第六章 培育和发展信用服务市场
?一、培育信用服务市场需求
推动信用产品在行政管理事项中的应用。各级行政管理部门?要结合行政审批制度改革，推动在行政管理事项中使用信用记录?和信用报告。探索在登记注册、市场准入、行政审批、 日常监督、?政府委托中介机构承办事项、资质认定管理以及周期性检验、评?级评优、政府采购、项目招投标、项目审批、财政支持、税收优?惠、上市后备资源选定等工作中，依授权流程查询企业信用记录，?或依法依规要求企业提供信用报告，积极引导和培育信用需求。
加强信用产品在社会活动中应用。引导企业积极运用信用评?级、信用保险等信用产品扩大信用交易。 推动金融机构、企事业?单位和个人利用信用产品和服务防范风险。金融和商业机构在与?企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租?赁等业务时，可以按照授权和规范流程查询当事人的信用记录，?或要求当事人提供信用报告。在开展大宗交易、 签订经济合同、?进行合资合作等商业活动中，倡导企业和个人主动提供信用记录?或信用报告，授权他人查询自身的信用记录或信用报告，防范经济活动中的信用风险。鼓励人才中介机构和用人单位把查询个人?信用记录作为选拔、聘用人才的重要环节。
二、 提高信用服务供给能力
?大力培育信用服务机构。鼓励有实力的社会机构积极投资信?用服务产业，培育形成一批具有一定市场认同度和影响力的信用?服务机构。引进国内外知名信用服务机构在我市落户， 开展合资?合作。推进利用移动互联网、云计算、大数据等新技术发展新业?态信用服务机构。
专栏 6 积极引导信用服务市场健康发展?
培育地方信用服务机构做大做强，鼓励和引进国内外知名信用服?务机构在我市落户。重点在企业征信、个人征信、信用管理咨询、资?信评级、信用担保、信用保险和商账风险管理等方面培养一批有影响?力的品牌信用服务机构。
鼓励信用服务机构创建适用于我市的信用服务业标准化体系，建?立以市场占有率、顾客满意率、质量诚信度、市场竞争力、经济效益、?社会效益等为基础要素的信用服务业品牌评价标准，推动信用服务业?品牌化、规范化、特色化发展。
推进信用服务产品创新。引导和鼓励信用服务机构适应市场?需求的变化，增强技术创新、产品创新和市场创新能力，建立完整科学的信用调查和评价体系，为全市提供多层次、有特色、多?样化、专业化的信用调查、信用评估、信用保险、信用担保、商?业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务。
加强信用理论研究和人才培养。加强对信用理论、 信用经济、?信用评价和信用立法等基础理论和重大问题的研究。研究建立区?域信用指数，综合反映地区信用发展状况。鼓励国内外学术机构、?信用服务机构、企事业单位等加强合作，开展信用基础性、前瞻?性、实用性研究。加强信用专业人才队伍建设。开展在职教育、?职业培训、岗位培训等多层次的信用专业培训。建立完善信用专?家和人才信息库，围绕信用大数据分析、信用评级评价和信用产?品应用等内容开展业务交流与合作。
专栏7 加强信用人才培养
在全市开展学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层?次的信用知识培训。各级党校、行政学院开设信用知识培训班，对公?务员和企事业单位人员开展信用相关知识专题培训。促进信用领军人?才竞相涌现、信用专业人才大量汇集。以加强企业信用管理为导向，?组织信用管理师职业资格培训，壮大师资队伍，修订培训教材，建设?一支专业的信用管理人才队伍。
三、加强信用市场监管
制定信用服务相关法规制度，加强信用服务机构和从业人员?备案管理，建立信用服务机构准入与退出机制。引导信用服务机?构完善法人治理结构，强化内部控制，完善约束机制，提升信用?服务质量。推动信用服务机构规范信用服务活动，坚持公正性和?独立性，提升行业公信力。推动建立信用服务行业自律组织，制?定行业规范和从业人员行为准则，形成行业自律机制。建立信用?服务机构投诉举报平台，形成强有力的社会监督。
第七章 加强诚信教育和诚信文化建设
?一、普及诚信教育
??坚持诚信教育与公民道德建设、精神文明创建相结合。以建?设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根?本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。
坚持育人为本、德育为先。鼓励和引导各类院校开设信用管?理专业，开展学科建设，将诚信教育贯穿于基础教育、高等教育、?职业技术教育、成人教育等领域，落实到教育教学、管理服务各?环节。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭?美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风。
开展群众道德评议活动。对诚信缺失、不讲信用现象进行分?析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼，在全社会形成“以诚实?守信为荣、以背信弃义为耻”的良好风尚。
二、 加强诚信宣传
??加大诚信文化宣传力度。积极培育诚信道德， 深入宣传阐释?“诚信” 的基本要求和丰富内涵，使诚信价值准则深入人心。通?过报刊、电视、广播等多种传播媒介以专栏专题、 新闻报道、言?论评论、专题节目等形式传播诚信理念， 增强全社会诚信意识。
加强诚信宣传报道。加大对守信典型的宣传和失信典型的曝?光力度，使诚实守信成为全社会的自觉追求。大力宣传我市社会?信用体系建设的成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖?的舆论宣传氛围，增强全社会诚信意识和维权意识，引导公民自?觉监督和抵制各种失信行为。
三、 开展诚信主题创建活动
积极开展“信用巴彦淖尔宣传周”“诚信兴商宣传月 ”“依法?诚信纳税” 和“质量月 ” 等诚信主题实践活动。把诚信建设纳入?到精神文明创建活动中，贯穿于政风、行风评议中，调动社会公?众参与的积极性，营造诚实守信的社会氛围。突出诚信主题，有?步骤、有重点地组织开展“3·15 国际消费者权益日”、“6·14?信用记录关爱日”“12·4 全国法制宣传日”等相关活动，突出?诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。
积极倡导诚信自律。行政机关、社会团体和企事业单位要面?向社会开展诚信服务承诺，公开相关信息，自觉接受社会监督。
第八章 保障措施?
?一、健全组织保障?
?完善市社会信用体系建设领导小组工作机制，加强对各旗县?区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。
各级社会信用体系建设牵头部门要发挥好统筹协调作用，健?全组织机构，设立专门机构负责推动社会信用体系建设。定期对?本地区、本行业社会信用体系建设情况进行总结评估，推动政务?诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的各项建设任务落地。
成立巴彦淖尔市信用协会，强化行业自律，充分发挥各类社?会组织在推进社会信用体系建设中的作用。
二、 强化责任落实?
各旗县区、各部门要统一思想，高度重视，按照本规划的总?体要求，根据工作职责和任务要求，制定具体实施方案，明确任?务，细化措施，落实责任，推动规划有效实施。
市社会信用体系建设领导小组要根据各旗县区、各部门信用?体系建设状况，对信用建设开展情况进行综合考评，并将考评结?果纳入各地区、各部门实绩考核体系。对社会信用体系建设成效?突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰奖励；对推进不力、?效果不明显的旗县区、部门和单位负责人，按规定进行问责。
三、 加强政策
?支持?各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，合理安排财政预算，加大对社会信用体系建设的资金投入，将社会信用信息平?台建设、运维等应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。
积极探索建立多元化投融资机制，鼓励引导社会资本投入社?会信用体系建设， 并积极争取自治区有关厅局、国家有关部委和?金融机构对我市社会信用体系建设的资金支持。
各旗县区、各部门在修改、订立相关规章和规范性文件时，?应按强化信用约束的内容，提出有针对性的政策措施，将信用监?管落实到位。
