关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告——2016年12月28日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第五次会议上
杭锦后旗发展和改革局
各位代表：
受旗人民政府委托，现在向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对错综复杂的外部经济环境，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督指导下，旗政府认真贯彻落实旗委十三届八次全体扩大会、旗第十四次党代会、旗十六届人大四次会议精神, 共同克服诸多困难，有效落实各项措施，使全旗经济整体运行呈现稳中有进、稳中向好发展态势。预计全旗地区生产总值完成141亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值实现47.8亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成76.7亿元，同比增长10.8%；公共财政预算收入完成6.34亿元，同比增长0.8%；社会消费品零售总额完成32.2亿元，同比增长10%;城乡常住居民人均可支配收入实现26572元和15611元，分别增长9%和10%。
（一）项目建设取得新进展。2016年，全年实施500万元以上固定资产投资项目126项，预计完成固定资产投资76.7亿元，同比增长10.8%。其中，列入市亿元以上重点调度项目28项，完成投资40.04亿元，完成全年任务的103%。认真研究国家产业政策和投资导向，项目和资金争取成效显著，截止目前，全旗共争取上级专项资金12.46亿元，同比增加1.65亿元，同比增长15.24%,新增千亿斤粮食生产能力、京津风沙源治理、政法基础建设、棚户区配套设施、污水处理改扩建、大气污染治理、农网升级改造等项目有力带动了全旗经济社会的发展。加大招商引资力度，全年招商引资到位资金18.1亿元。加强政府投资项目管理，制定了《杭锦后旗政府投资项目管理办法》和《杭锦后旗国家专项建设基金和政府融资项目管理办法》。
(二)产业结构调整步伐加快。农牧业产业化稳步推进，全旗农作物播种面积133.5万亩，粮食总产量10.3亿斤，牲畜存栏238万只；建设“控肥增效”农业示范园区和万亩农光互补基地，新增设施农业3600亩，新、改（扩）建64个规模养殖场；千亿斤粮食增产、土地整理、中低产田改造、节水配套改造等农田水利基础设施项目的实施，推动了特色农牧业的发展。工业经济运行平稳，规模以上工业增加值预计增长8.5%，河套酒业集团营销策略调整初见成效，实现销售收入15亿元，同比增长5%；25项工业重点项目完成投资33.7亿元，睿斌设施农业与太阳能光伏一体化项目并网发电，伊利乳业新增四条常温酸奶生产线、中科正标超细羊绒基因改良实验基地项目、青园农资农用膜和大棚膜建设项目、亨利交通设施等项目相继建成；电子商务产业园入驻企业97户，“后套乐购”电商交易平台投入试运行。大力发展旅游业，乌兰布和沙海旅游区初步建成，河套酒业获评国家4A级旅游景区；积极发展乡村旅游，成功举办了“河套酒业杯”首届民间年猪文化节活动，打响了“故乡记忆·陕坝味道”文化品牌，全年旅游总收入达到4.12亿元。
（三）城乡一体化快速推进。以提高城镇承载能力为目标，实施了健康路、将军路、迎宾街、龙宝西街4条主街道排水管网改造及道路恢复工程，同步实施62条街巷硬化、一线和乌线出口、昊升热力北热源厂、景祥热力集中供热、污水处理厂改扩建、环卫综合服务中心、棚户区改造等工程；实施完成了润昇湖、园子渠水系亮化美化工程。“黄-团”线升级改造全线开工。双庙、三角城、蒙海110KV变电站工程建设进展顺利。推进“美丽乡村”建设，完成648个村组综合整治工程，改造农村危房13373户，硬化村街巷575公里，新修通村油路443公里，农村基本公共服务全覆盖步伐加快。
（四）社会事业全面发展。全年新增城镇就业1700人、转移农村劳动力近2.74万人，城乡就业技能培训2830人，发放小额创业就业担保贷款1442万元；新型农村合作医疗参合人数达到17.4万人，参合率99.86%；城乡居民参加基本养老保险人数达到9.63万人。养老事业稳步发展，福祥源老年护理中心和祥福老年养护院一期工程全面完工，太阳庙农场互助养老幸福院项目进展顺利。药品零差率全面实行，全旗103个村卫生室实现一体化管理。蒙中医院和妇幼保健院建设项目主体完工，基本公共卫生服务均等化稳步推进，医疗保障水平进一步提高。全力推进扶贫攻坚，完成贫困人口精准识别和建档立卡，实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁等项目，发放金融扶贫和小额惠农等贷款1.9亿元，全旗3275名贫困人口实现了稳定脱贫。义务教育均衡发展工作扎实推进，以全区第二名的优异成绩通过国家督导组验收。新建蒙海中心幼儿园，实现了各镇都有公办园的目标。注重改善困难群体住房条件，累计分配廉租住房2654套。生态体育公园升级改造和图书馆改造工程完工并投入使用。
（五）生态环境进一步改善。全年完成植树造林760万余株，实施了“黄-团”路、312省道、“陕-青”路等19条国省县乡通道绿化259公里，完成村庄绿化339个自然村，实施林业生态建设6万亩，总投资达到2.9亿元。进一步提升润昇湖湿地恢复改造标准，陕坝城区北郊湿地规划建设启动。加大力度清理环保欠账，淘汰危旧供热锅炉3台；特米尔热电封闭储煤库建成投用；新改建城区水冲公厕21座、垃圾转运站8座。以PPP合作模式实施的城乡一体垃圾转运体系投入运营；制定了《杭锦后旗农村环境卫生管理办法》和《杭锦后旗市容卫生管理办法》，深入推进城乡环境整治。严厉打击环境违法行为，“双查双建”共排查各类企业36家，移送公安机关案件3起，实施查封措施案件3起。
（六）重点领域改革进一步深化。2016年，全旗启动改革任务148项，已取得初步成果287项，各项改革稳步有序进行。商事制度改革深入推进，全旗新登记各类市场主体2569户，同比增长13.8%。全面落实“营改增”改革，建立了联合办税大厅，国地税征管实现无缝连接。围绕“三去一降一补”五大重点任务，深入推进供给侧结构性改革，制定落实鼓励农民进城落户购房改革政策，全旗商品房“去库存”5318套。完善农企利益联结机制建设，全面开展农村土地确权登记。落实简政放权，改革审批制度，公布权力清单，提升服务水平，政务效能进一步提高，旗政务中心全年共办理各类审批服务事项30余万件。投资项目在线审批监管平台纵向贯通，农业信息综合服务网站和微网站开通运行。扩权强县改革试点工作不断深化，试点优势和改革效果逐步显现。“多规合一”规划调整进入实操阶段。公务用车制度改革深入推进，取得了阶段性成果。
各位代表，通过全旗上下共同努力，2016年度目标任务顺利完成，在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，新常态下我旗经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要表现在：综合经济实力不强，产业结构单一，工业经济发展缓慢，企业创新能力较弱，经济增长动力不足，城乡基础设施和基本公共服务仍比较滞后等等。对以上问题还需我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。
二、2017年全旗经济和社会发展的预期目标和主要任务
2017年，我们要围绕“建设美丽幸福杭锦后旗”总目标，按照旗委十四届三次全委会和本次人代会精神，认真落实各项措施，全力推动经济社会稳步发展。综合考虑各方面因素，2017年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，500万元以上项目固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长4.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，节能减排完成市下达目标任务。
实现上述目标，我们将重点完成以下工作：
（一）推动投资和项目建设，发挥投资拉动的关键作用。
以项目建设作为主战场，坚持投资拉动战略不动摇，以投资总量增长拉动旗域经济快速增长，以经济总量扩张推进发展方式转变。一是加大项目库建设力度。根据旗“十三五”总体规划纲要及37个专项规划，继续加强项目储备和项目库管理，认真筛选入库项目，做好项目前期工作，确保储备项目随时能争取上级投资，资金到位后随时能开工建设。二是加大资金筹措力度。紧抓“扩权强县”试点旗机遇，深入研究国家和自治区产业政策和投资导向，重点抓好农牧业基础设施、城镇基础设施、社会事业等方面的资金争取工作。加强融资平台建设，积极争取国家专项建设基金和政策性贷款。扩大民间投资，探索推进PPP合作模式。创新招商引资方式，努力提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率，力争引进资金16亿元。三是加大重点项目建设力度。继续实行旗领导包联重点项目工作机制，推进重大项目建设，2017年，全旗计划实施500万元以上固定资产投资项目130项，计划完成投资85亿元，同比增长11%，其中，亿元以上重大项目35项，计划完成投资39亿元。
（二）加快产业结构调整步伐，全力推进转型升级。
1.加快转变农业发展方式，做精做强现代农业。围绕特色优势，推动农村一二三产融合发展和农业供给侧结构性改革，加大对设施农业的支持力度，新增设施农业3000亩，重点推进睿斌和啸天光伏设施农业一体化项目建设。实施好肉羊、奶牛、肉牛、生猪标准化规模养殖项目，支持特色养殖业发展壮大。继续完善农企利益联结机制，提升农畜产品竞争优势和抵御市场风险能力。加强产业基地设施建设，全力实施新增千亿斤粮食生产能力、小型农田水利重点县、高标准农田建设、河套灌区续建配套与节水改造等项目。依托“院地共建”等平台，加快各种新技术的示范推广，提升科技服务支撑能力，争创国家农业可持续发展试验示范区。把绿色发展作为农牧业转型发展的主攻方向，加强“三品一标”认证，稳步发展无公害、绿色、有机农畜产品的生产加工。健全农产品质量安全监管体系，加强农业标准化建设，推动智慧农业发展。
2.加快工业转型升级，提升发展质量效益。一是推进工业转型升级提质，促进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化。推动工业供给侧结构性改革，做大增量、盘优存量，厚植工业发展优势。二是加强工业经济运行调度，围绕做强优势产业，落实稳增长措施，按照“一业一策、一企一策”的思路，加强研判会商，主动服务，有针对性的予以扶持。2017年，全旗规模以上工业增加值预期增长8％。三是抓好工业重点项目建设，加快推进青园农资二期、中科正标羊绒基地等在建项目进度；开工建设力景华荣生物科技、杭州锦江生物质和垃圾发电、旭一牧业3万头肉牛深加工等项目；实施千万元以上工业重点项目16项，完成工业固定资产投资31亿元。四是继续完善园区基础设施建设，提高园区承载能力，多举措盘活园区闲置土地和资产，加快小微企业园二期工程建设，打造企业创业平台，落实扶持中小企业优惠政策。
3.加快第三产业创新发展，不断扩大消费需求。推进文化与旅游融合发展，借助各种彰显地区特色的赛事赛会，促进旅游市场升温，不断丰富旅游内涵，打响古镇陕坝旅游品牌，努力使旅游业成为我旗经济发展的重要亮点。大力发展商贸物流业，推进实施“互联网+”行动，实现线上线下融合发展。实施“智慧城市”项目，带动智慧产业发展，推进文化、教育、医疗、养老和社区产业等公共领域数字化、网络化、智能化。完善提升农村商贸流通网络，努力提高农村消费水平。引导和支持商贸业、物流业、制造业联动发展，着力提升发展质量，增强区域发展活力。
（三）统筹城乡协调发展，抓好城镇扩容提质。以临陕同城化发展为契机，统筹推进城乡建设，着力提升发展内涵，进一步完善城市基础设施建设。实施邮电街、东风街、新华街等地下排水管网改造；新建健康南路、打通晨丰中路、拓宽小转盘南路、硬化城区小街小巷；实施1#雨水泵站及管网工程，加大水冲式公厕和垃圾收集站建设力度，加快老旧小区改造进程。开展城市精细化管理，实施铁匠巷改造、中山南路步行街改造和城市夜景亮化工程。实施311省道、团黄线、青协线、查头线等改扩建工程。持续抓好棚户区改造和农村危房改造工程，有效化解房地产库存。积极推进临陕公交运行，完成巴彦淖尔市城西客运站建设。深入开展农村人居环境综合整治，推进美丽乡村建设。
（四）围绕扶贫产业政策，强力推进扶贫攻坚。认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”工作要求，落实领导帮扶责任制，因村、因户、因人施策，深入实施易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等扶贫工程，打好政策和措施“组合拳”。完善农村最低生活保障制度，加大医疗保障救助力度，破解因病致贫、因病返贫难题。继续推进“手拉手”结对帮扶活动，完善贫困户退出程序档案管理，实现建档立卡贫困人口全部脱贫。
（五）加快发展社会事业，提高公共服务水平。巩固义务教育均衡发展成果，促进各类教育协调发展，新建旗第二幼儿园，规划实施职教中心改造工程。提高医疗技术水平，年内完成蒙中医院和妇幼保健院建设，支持民营医院发展。统筹做好高校毕业生、城镇低收入家庭、农村富余劳动力等人群的就业创业工作，力争新增城镇就业1700人。城镇医疗保险应保尽保，城乡居民养老保险实现全覆盖。严格执行农民工工资保障金制度，确保农民工工资按时发放到位。加强价格监管，维护企业和群众利益。加快社会信用体系建设，构建健康和谐社会。突出抓好社会矛盾排查化解工作。
（六）加强环境保护，促进生态与经济协调发展。加强林业生态建设，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、城乡绿化、乌兰布和沙漠治理等工程，完成林业生态建设5.7万亩。大力发展清洁能源，积极发展循环经济。提高污水垃圾处理能力，加快推进陕坝镇污水处理厂改扩建工程进度，实施集镇污水处理工程。加强农村面源污染防治和重点流域、饮用水源地环境保护工作，把好建设项目选址关、环评关、审批关及“三同时”验收关，提高准入门槛。加强对重点能耗企业的节能监控，确保完成上级下达的节能减排目标任务。
（七）深化重点领域改革，增强发展内生动力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和不动产统一登记工作。稳步推进公立医院改革，完成基层医改和社区卫生服务机构改革。开展政府与社会资本合作（PPP）工作，鼓励社会资本参与基础设施建设和公益事业。积极探索自主改革，推进综合行政执法改革，解决多头交叉重复执法问题。深化公交体制改革，进一步突出公益性。积极推进农村供水体制改革、城乡环卫一体化改革、农村公路养护体制改革、陕坝镇城乡管理体制改革等事项。
各位代表，新一年度的目标已经明确，我们要在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，坚定信心，积极作为、改革创新，为圆满完成2017年全旗经济社会发展各项目标任务而努力奋斗！
