政府工作报告—2016年12月28日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第五次会议上
杭锦后旗人民政府代旗长 白岳
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，在旗委的领导下，我们坚持新发展理念，紧紧围绕“建设美丽幸福杭锦后旗”的目标，团结拼搏，砥砺前行，经济社会发展稳中有进。预计地区生产总值完成141亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成76.7亿元，增长10.8%；规模以上工业实现增加值47.8亿元，增长8.5%；公共财政收入完成6.34亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额完成32.2亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入完成26572元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入完成15611元，增长10%。
——三次产业提质增效。全旗农作物总播面积133.5万亩，粮食总产量10.3亿斤。新增设施农业3600亩，总面积达到4.1万亩。新改扩建标准化规模养殖场64个，牲畜存栏238万头只，其中肉羊存栏219万只。投资2.84亿元，实施了19.8万亩高标准农田建设及节水改造、新增千亿斤粮食田间工程等项目，农业生产基础不断夯实。深入开展“院地共建①”科技示范旗活动，推广“控肥增效②”22万亩，实施机械深松19万亩、秸秆还田104万亩，增施有机肥20万亩，新建农业科技示范园区16个。承担了全国新型肥料技术培训和全区“减肥减药”现场观摩，承办了全区春播现场会和耕地质量提升观摩会,培育了全球首只超细型绒山羊，进一步提升了科技示范旗知名度。工业经济平稳增长，研究制定了新一轮扶持政策，酒业集团扩展了百姓市场，全年实现销售收入15亿元，增长5%；农机新产品研发取得新的突破，“杭后”牌农机产销两旺，销售额达2.76亿元。工业重点项目进展顺利，伊利酸奶、睿斌光农、亨利交通、青园农资等项目相继建成，小微企业二期投产运行，工业园区4处498亩闲置土地得以盘活。全年引进各类项目29项，引进资金18.1亿元。三产业态日趋活跃，被确定为全区电子商务进村示范旗。新增出口备案企业11家，累计出口创汇1.2亿美元。太阳庙农场沙漠生态旅游区初步建成，河套酒业工业旅游区晋升国家4A级景区，原米仓县政府旧址完成文物修缮，乡村旅游带动作用开始凸显。全年接待游客45.6万人次，实现旅游收入4.12亿元。
——城乡环境显著改善。投资6000余万元，实施了健康路、将军路、迎宾街、龙宝西街地下管网改造及道路恢复工程，新修北环广场、万通广场，完成了一线和五乌线出入口综合改造，新建晨丰南路，硬化小街小巷62条、12公里。建成昊升热力第二热源厂，新增供热能力200万平米。扎实推进“去库存”，棚改货币化安置60%以上，消化商品房54万平米。改造老旧小区10个，新建便民市场3处。改善环卫工作条件，新改建水冲厕所21座、垃圾转运站8座。购进新型能源公交车12辆。实施园子渠水系、润昇湖美化亮化工程，陕坝环境卫生更加干净整洁。新农村建设成效显著。基本完成了“十个全覆盖”建设任务，改造农村危房13373户，硬化村街巷575公里，腾退空地8067亩，建成双庙镇太荣新村、沙海镇新红村一二组、团结镇十八顷地村五组等一批特色鲜明的美丽乡村。投资3.98亿元，新修通村油路443公里，翻修破损道路80公里。合力攻坚临哈高速公路征拆，解决了大量社会矛盾，为全线贯通创造了条件。投资2.9亿元，实施通道绿化259公里、村屯绿化339个，完成林业生态建设6万亩。深入开展生态环境治理百日攻坚行动，中央环保督察组交办案件全部办结，市政府督办我旗的28个突出环境问题彻底整改。投资1.63亿元的污水处理厂扩建项目顺利推进，投资2000万元的特米尔热电封闭式储煤库项目建成使用。投资1.25亿元，改造电力线路250公里、配变110台，完成双庙110kv输变电工程和两条35kv输电线路建设，电网架构得到质的提升。开展了建筑垃圾清理、砂石料厂整治、废弃烟囱定向爆破、重要节点和重点路段美化等工作，引入社会力量，建立“户清扫、社保洁、村收集、镇管护、旗处理”环卫长效管护模式，城乡面貌明显改观。
——民生事业全面发展。财政用于民生支出达20.5亿元，占公共财政预算支出的81.5%。义务教育均衡发展通过国家验收，承办了全区职业教育德育现场会和全市中小学阅读现场会。投资154万元新建蒙海中心幼儿园，各镇都有了公办园。投资1030万元，对奋斗中学实验室、学生桌椅和宿舍床铺进行了更新改造，办学条件得以改善。完成贫困人口精准识别和建档立卡，认真落实“查穷因、找良方、拔穷根”扶贫举措，发放金融扶贫贷款8224万元、“手拉手”扶贫贷款1.06亿元、小额惠农贷款300万元，投入3652万元，实施了易地搬迁、“三到村、三到户③”等项目，全旗3275名贫困人口实现了稳定脱贫。深入实施创业就业工程。新增城镇就业1700人，发放创业担保贷款1442万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡养老、医疗、低保、五保、孤儿、“三无④”人员保障标准和企业退休养老金稳步提高，发放各类保障金6085.7万元。加快社区建设，大桥社区和西城社区服务中心建成投用。稳步推进养老事业发展，福祥源和祥福老年养护院完工。基本公共卫生服务均等化稳步推进，城乡居民医保整合并轨，蒙中医院和妇幼保健院合建项目主体完工，医疗保障水平不断提高，计划生育各项指标任务全面完成。顺应百姓的要求，投资587万元，将生态体育公园足球场、塑胶跑道、体育场修葺一新。在会展中心改造建成了汇集我旗民间艺术最高水平的美术馆和国家二级标准的图书馆。承办了全市广场舞大赛，举办了助力美丽乡村文化下乡演出等系列活动，大张旗鼓表彰1200户美丽庭院、干净人家、精巴媳妇、模范乡亲、书香家庭等先进典型，掀起了崇德向善、见贤思齐新风尚。创新推出了《舌尖上的陕坝》专题片44期，筹办了“河套酒业杯”首届杭锦后旗民间年猪文化节，打响“故乡记忆·陕坝味道”文化品牌，带动了乡村旅游、冬季旅游和特产销售，以小节庆托起了大产业。
——重点改革取得突破。积极推进农企利益联结，订单种植率达到90%以上。全面推进“营改增⑤”，落实小微企业优惠政策，累计减税5000多万元。深化商事制度改革，办理“五证合一⑥”执照1587户，新登记各类市场主体2569户，注册资本 9.5亿元，增长14.3%和13.8%。农村土地确权登记工作全面展开，“扩权强县⑦”作用显现，“多规合一⑧”进入调整阶段。城管执法改革开始破题，农村集镇综合执法力量得到加强。按时封停全旗公车，节省支出300多万元。
——政府作风切实改进。认真践行贵在深学、重在实干，“两学一做⑨”专题教育活动取得实效。坚决贯彻旗委决策，严格执行人大决议，主动接受政协监督。制定了政府权责清单，落实了政府法律顾问制度，将各项工作纳入法制化轨道。政务中心接待群众47.1万人次，满意率达到98.2%。严格执行厉行节约、反对浪费规定，“三公”经费同比下降5%。支持政法机关改善办公办案条件，旗法院审判法庭全面建成。开办《百姓话题》栏目，收到群众来信68件，均按时办结和答复，百姓诉求渠道更加畅通。开展两名旗领导日接访和领导干部大下访活动，化解了一批突出矛盾，解决了1640户的回迁难题。严格落实安全生产“一岗双责”和食品药品“四个最严⑩”要求，安全生产、食药安全平稳可控。顺利完成“六五”普法规划，刑事案件同比下降19.3%，社会治安良好稳定。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，双拥共建、统计、审计、民族宗教、物价、供销、气象、粮食、人防、红十字会、外事侨务等事业取得新的成绩。
各位代表，过去的一年，在经济下行、任务艰巨的形势下，我们激情满怀干事业，大胆作为破难题，众志成城推发展，年内被评为全国国土资源节约集约模范旗、全国粮食流通监督检查示范单位，以明显优势入选自治区创建国家农业可持续发展试验示范区行列。成绩的取得来之不易，这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表旗政府，向关心、支持、帮助杭锦后旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，经济总量仍然较小，新的经济增长点培育不足，财政增收难度较大；产业层次不高，农畜产品精深加工欠缺，特色产业优势未得到充分发挥；民生领域还存在薄弱环节，城市管理能力亟需提升；信访矛盾和债务风险还需有效化解；社会治理面临许多新情况、新问题等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全旗人民的期望!
二、2017年工作安排
2017年是深入实施“十三五”规划的重要之年，是带领贫困群众全部脱贫的攻坚之年，是深化供给侧结构性改革的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实旗十四次党代会和十四届三次全委会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设“美丽幸福杭锦后旗”，以临陕同城化发展为契机，抓住创建国家农业可持续发展试验示范区大好来势，发展好产业，管理好城乡，服务好百姓，奋力打造绿色产业、酒类酿造、农机智造、商贸物流四大基地，在争创全国卫生城、园林城、休闲旅游城、民族团结进步城中迈出重要步伐，让绿色产业引领经济发展，让古镇陕坝焕发青春风采，争当全市“绿色崛起、赛过江南”的排头兵，把杭锦后旗建设的更美更好更繁荣。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政收入增长4.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；节能减排任务全面完成。
重点做好以下七个方面工作。
（一）围绕特色优势，着力做精现代农业
加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合，走农业产业、资源环境、农村社会可持续发展道路，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。
增强种养殖业生产能力。以争创国家产粮大县为目标，粮食面积稳定在80万亩以上，绿色农产品基地稳定在125万亩左右。推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高农产品质量放在更加突出位置，建设特色农产品优势区。新建设施农业3000亩，重点推进睿斌和啸天光伏设施农业项目，打造集科技示范、休闲采摘、度假旅游于一体的农业示范园区。按照“稳羊增牛扩猪禽”思路，实施好中央财政支持肉羊、奶牛、生猪养殖项目，全年新改扩建标准化养殖场25个。支持乌骨羊、杜寒杂交羊、竞技马、肉驴、非洲雁等特色养殖业发展壮大。依托农场资源，积极推进万亩草原和花海项目、蒙羊20万只肉羊养殖项目及河套酒业葡萄酒基地建设项目。支持北郊湿地、南小召渔场等区域拓展水产养殖规模，增加名优品种，发展休闲渔业，拓宽农民增收渠道。
加强产业基地设施建设。完成7万亩高标准农田续建工程，投资1.43亿元，再实施13万亩高标准基本农田建设，筑牢农业增产基础。投资8440万元，
实施灌区配套与节水改造、小型农田水利重点县、京津风沙源治理、新增千亿斤粮食田间工程及巩固退耕还林成果建设项目，改善4.8万亩农田配套设施。投资757万元，更新农村供水管网102公里，保障13200人的饮水安全。鼓励引导社会资本开发“四荒?”资源，治理农村环境，兴修农田水利，修复治理生态。
提升科技服务支撑能力。依托“三级联创、院（校）地共建、所旗联建?”平台，以“一控两减三基本?”为目标，加快各种新技术的示范推广，实施机械深松25万亩、玉米秸秆还田25万亩、培肥地力100万亩以上。新建19个万亩绿色高产高效创建示范区，“一控两减”技术覆盖率达到95%以上。抓好畜牧业品种改良，增加有效供给，提高单体效益。鼓励农业经营方式创新，新增家庭农牧场、农民合作社70家，农业产业化经营组织达到870家。加强农村信息化建设，增强农民抵御市场风险的能力。
创建农业可持续先行区。围绕农业可持续发展目标，建立健全保障机制，从人力、财力上倾斜，预算安排专项资金，积极争取项目支持，以园区和基地为基点实施一批重点工程，优化产业布局，规划建设区位型生态循环产业融合区、特色型产业集镇绿色发展区、山水沙农旅结合生态保护区，打造串连示范园区、贯通乡村景点、辐射农田风光的产业经济带。加强“三品一标?”认证，探索推动“精准化种养、网络化销售和社会化服务”的智慧农业发展道路，进一步拓展农牧业功能，力争在年底创建确定国家农业可持续发展试验示范区。
（二）围绕项目建设，着力做强工业经济
抓好工业供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、做大总量，合力推动工业项目开工建设，用新项目、大项目、好项目厚植我旗工业发展优势。
抓好重点项目建设。大力简政放权，政策上放宽放活，工作上放手放开，充分激活非公有制经济活力和创造力。着力破解非公经济发展难题，帮助企业渡过难关，构建“亲、清”政商关系。实施千万元以上工业重点项目16项，完成工业固定资产投资31亿元。加快推进青园农资二期、中科正标羊绒基地等在建项目进度；开工建设力景华荣生物科技、杭州锦江生物“静脉”产业园、龙基醇电一体、旭一牧业3万头肉牛深加工、合成树脂再生颗粒循环产业等项目。加快小微企业园二期工程建设，打造企业创业平台。大力提升园区配套水平，打通园区断头路，推进公园南路西延工程建设，完成园区和主城区供热管网对接。积极发展光伏发电、现代育种、天然气、植物油脂、玉米精深加工、生物肥料、生物饲料等新兴产业，加强乌兰布和沙生植物资源开发，2017年新兴产业力争实现总产值19亿元。
提升工业运行质量。围绕做强优势产业，从品牌宣传、创新奖励等方面，支持河套酒业提升酿造工艺，研发拓展产品，推动酒业在主板上市，做强“河套酿造”产业集群，打造北方浓香型白酒第一品牌。鼓励农畜产品加工业延伸产业链，实施科技创新、产品创新，争创著名驰名商标，提升市场竞争力。引导农机制造走产业化联盟发展路子，让“杭后”牌农机源源不断走向华北、西北市场。落实扶持中小企业各项优惠政策，采取“抱团取暖”方式，争取享受电力多边交易电价，推进中小企业发展百花齐放。发挥税收调节作用，推动园区闲置土地转嫁盘活，坚决淘汰落后产能。全旗全部工业力争实现产值172亿元以上。
做好招商引资工作。抓住临哈高速公路开通和包银高铁建设的机遇，积极谋划一批产业链长、辐射带动能力强的重点项目，推动资源优势转化为经济优势。围绕国家产业政策，依托人文优势和资源优势，开展组团式招商，更加注重引进农字号、无污染的产业项目。切实发挥“钉钉子”精神，提高招商引资实效，全年力争引进资金16亿元。
（三）围绕优化结构，着力做活三产服务
探索推进全域旅游、全季旅游，拓展旅游业态、提升旅游品质，全面发展生产生活性服务业，力促第三产业发展提速、比重提高、水平提升。
大力发展文化旅游业。持续建设5A级沙漠生态旅游景区，开发大碱湖旅游资源。完成原米仓县政府旧址展陈布置、周边环境改造等工程。提升旅游品质，丰富旅游内涵，做精休闲农业游、沙漠探险游、农耕文化游、民俗风情游，打造“深呼吸、慢生活”品质的休闲旅游之城。继续办好民间年猪文化节，举办杨家河开挖100周年纪念活动，打响古镇陕坝乡土、人情、书香、酒香、美食文化品牌，推动文化旅游产业快速发展。力争全年接待游客55万人次，旅游总收入达到5亿元。
加快发展商贸物流业。深入推进“互联网+?”行动，引进电商企业30家以上，推进我旗特色产品线上、线下双线并进销售，支持外贸企业拓展市场，力争农畜产品出口额突破1.3亿美元。解决好“菜篮子”等工程，抓好农超对接，使城区服务网点达到15家。以过境铁路、高速和国省干道为依托，做好物流中转这篇大文章，构建功能完善、辐射更广的商贸物流体系。启动建设“智慧城市?”，建立治安、教育、交通、环卫、城管、公交、医疗、养老等服务大数据平台，带动智慧产业发展，培育移动互联网、物联网等新的经济增长点。
（四）围绕以人为本，着力统筹城乡发展
坚持规划引领、以人为本、生态优先、产业支撑，统筹推进城乡建设，着力提升发展内涵，打造“赛过江南”的示范区。
靓化中心城区。抓住临陕收费站撤销契机，推动临陕同城化发展，建设巴彦淖尔市最美“会客厅”。精心规划建设“一湖（润昇湖）两路（临陕路、陕东路）”宽林带景观项目，绘就“穿过公园进陕坝”的亮丽风景。争取临陕公交运行，构建临陕15分钟经济圈。积极推进南二环、西二环道路建设，争取在临陕路与南二环交汇处增设分离式立交桥及引线，形成内联外畅的交通网络。完成巴彦淖尔市城西客运站建设，搬迁旧汽车站和百通客运站。改造邮电街、东风街、新华街等地下管网，新修健康南路、打通晨丰中路、拓宽小转盘南路，硬化小街小巷35条、8公里。完成1#雨水泵站及管网工程，新建水冲公厕30座，垃圾收集站20座，配备环卫电动车100辆，更新垃圾桶800个，改造老旧小区15个，加强物业管理，提升城市服务功能，吸纳更多农民群众进城。在保护传统民居的前提下，实施铁匠巷改造工程，建设体现历史年鉴和文化传承的商业步行街区。开展城市精细化管理，启动中山南路步行街改造和城市夜景亮化工程，塑造宜居宜游、赏心悦目的城市形象。
建设美丽乡村。强化产业支撑，鼓励各镇村立足实际，大力发展集体经济，形成乡镇比品牌、村社比产业、农户比收入的产业竞争格局。加强农村路网建设，实施311省道改扩建工程，统筹解决6个集镇绕镇公路，完成陕青线、别磴线、团黄线、青协线、查头线、召头线和京新高速公路两侧15公里小油路改造，争取建设沙漠生态旅游区、太阳能光伏园区及大碱湖道路。加快农网改造升级，投资1.3亿元，开工建设大顺城和润昇湖110kV输变电工程，提升人民群众用电安全和保障水平。深入开展农村人居环境整治，保护特色文化村落，留住乡情乡愁，让农村成为休闲观光的好去处。
筑牢生态屏障。抓好重点区域绿化，按照“适地适树、因地而宜”原则，降低造林成本，完成林业生态建设5.7万亩。积极推进北环广场、旧自来水厂、万通广场、旧垃圾场绿化，做好新改建道路的绿化种植，年内新增城市绿地20万平米。加快完善北郊湿地规划编制，推进湿地恢复与水产养殖和谐共生，将其建设成为河套地区特色化、体验性、互动式的创意湿地公园。完成污水处理厂改扩建工程，提高污水收集处理能力，统筹用好中水。科学划定生态红线，控制农业面源?污染，加强饮用水源地保护，抓好大气、水、土壤的污染防治，使杭锦后旗的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
（五）围绕共建共享，着力增进民生福祉
始终坚持以人民为中心的发展思想，突出保障基本民生，打赢脱贫攻坚战，健全社会事业和公共服务体系，不断提升群众幸福指数。
攻坚精准脱贫。落实精准扶贫“1+8?”实施方案，强化领导帮扶责任制，打好政策和措施“组合拳”，完成易地扶贫搬迁292人。发放“富农贷”、“强农贷”2亿元，实施产业和就业脱贫561人。继续推进“手拉手结对帮困”活动，发放致富能人扶贫优惠贷款2.5亿元。多部门联动，多渠道保障，破解因病致贫、因病返贫难题，做好教育脱贫和政策兜底工作。完善脱贫户退出程序档案管理，实现其余2811名建档立卡贫困群众全部脱贫。
完善社会保障。做好创业就业工作，力争全年新增城镇就业1700人，发放小额担保贷款2400万元。加快推进社会保险扩面工作，城乡居民社保实现全覆盖。完成西郊社区、奋斗社区、时代花园服务中心工程建设，抓好公租房分配及后续管理。高度重视老年事业和养老服务业，围绕“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康”，建好老年大学；推进福祥源和祥福老年养护院投入运行。进一步规范低保管理，完善临时救助制度，织牢弱势群体保障网。
发展社会事业。实施好教师支持计划和交流制度，深化集团化办学机制，促进教育内涵发展。年内新建旗第二幼儿园，规划实施职教中学校区改造工程。全力支持奋中提升办学水平，让“奋斗教育”永远成为一张有影响的名片。推进健康杭后建设，把以治病为中心转为以人民健康为中心，大力发展健康产业，推进蒙中医药事业和妇幼事业发展，蒙中医院和妇幼保健院综合大楼年内投用。争取实施蒙海镇卫生院项目，启动旗医院医养一体综合大楼建设，购进核磁等先进设备，加强与上级医院协作和人才培养，让医疗卫生机构全方位、全周期保障人民健康。推进特米尔电厂周边游泳馆及乒羽中心建设，完成中山影剧院综合改造工程，力争开工建设旗工会大厦、文化馆、图书馆和全民健身中心，让居民休闲有场所，让城市生活更美好。以庆祝自治区成立七十周年为主题，举办好全旗各项体育赛事，开展文化惠民下乡演出，评选表彰各类先进典型，规划新建劳动模范、三八红旗手等先进人物事迹展览馆。积极传播中华民族传统美德，倡导忠诚、责任、亲情、学习、公益的理念，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。
创新社会治理。牢固树立安全生产“红线”意识，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除安全隐患。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。畅通信访渠道，规范信访秩序，解决合理诉求。持续推进“依法治旗”工作，深入实施“七五”普法，提高全民法律素质，努力打造覆盖城乡的法律服务网络。突出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，做好民族工作；依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强应急管理，提升突发事件应对和处置水平。深化“平安杭后”创建活动，加强打防控体系建设，遏制各类违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。
（六）围绕改革创新，着力增强发展动力
坚持以改革创新破解阻碍发展的机制体制障碍，着力推动重要改革举措落地生效，进一步释放经济社会发展活力。
推进改革任务。健全农企利益紧密联结机制，提高农民产业化经营收益。承接管好“扩权强县”下放权限，争取更多政策支持。鼓励在职科技人员兼职兼薪从事技术开发、产品研发、技术咨询、技术服务，让创业创造成为一种社会价值导向。加快土地确权步伐，6月底完成全旗土地确权登记颁证及数据库建设工作，让农民吃上定心丸。鼓励农民土地抵押贷款、入股企业、流转经营，激活农村发展活力。深化部门预算、国库集中收付、非税征缴、公务卡结算等财政管理制度改革，建立政府举债融资及风险预警管理机制。完善政务服务平台功能，建成“掌上政务大厅”。开展政府与社会资本合作（PPP?）工作，吸引社会资本参与基础设施建设和公益事业。稳步推进公立医院改革，完成基层医改和社区卫生服务机构改革。持续深化其它领域改革，不断释放改革红利。
探索自主改革。深化公交体制改革，进一步突出行业公益性，对军人、残疾人、65岁以上老人乘坐实行免费，学生实行半价，延长服务时间和半径，让市民出行更加便捷。推进综合行政执法改革，完成执法机构整合，解决多头交叉重复执法问题。整合农畜产品质量检测资源，建设农畜产品综合检测中心。开展政府主导购买棚户区改造服务，破解房屋征收难题，用货币化安置方式改造棚户区1000户以上，化解房地产库存。加快农场、社区、物业管理等方面体制改革。积极推进农村自来水、农村公路养护体制改革，保障农村事业健康发展。
（七）围绕改变作风，着力建设满意政府
面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，我们将致力改进作风，提高工作效率，持之以恒建设人民满意的政府。
持续推进作风转变。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。我们要坚决反对“四风?”，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，提升政府工作效能。加强学习型、服务型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。自觉接受旗人大及其常委会的执法监督和旗政协的民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。
狠抓工作任务落实。始终把干事创业谋发展作为第一要务，主动作为，善谋善为，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，面对艰巨任务要勇挑重担，遇到矛盾困难要善于破解，对待议定事项必须落实到位。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责机制，倡导雷厉风行和“五办?”精神，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地有声。
强化廉洁从政意识。筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。组建公共资源交易平台，加强对工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和惩治腐败。
各位代表！不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。让我们在建设美丽幸福杭锦后旗、全面建成小康社会的新长征中，团结一致、坚定信心、开拓创新、积极作为，做出我们的贡献！
名 词 解 释
①“院地共建”：内蒙古农牧业科学院和杭锦后旗人民政府共同建设科技示范旗。
②“控肥增效”：控制化肥用量，增加农业经济效益。
③“三到村、三到户”：扶贫开发工作要实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户扶贫工程。
④“三无”人员：指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。
⑤“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
⑥“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
⑦“扩权强县”：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
⑧“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
⑨“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
⑩“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
?“四荒”：荒山、荒坡、荒丘、荒滩(包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)的简称。
?“三级联创、院（校）地共建、所旗联建”：自治区农牧业厅、市农牧业局、杭锦后旗人民政府联合创建科技示范旗、内蒙古农牧业科学院（内蒙古农业大学）和杭锦后旗人民政府共同建设科技示范旗、中科院南京土壤研究所和杭锦后旗人民政府联合建设改盐增粮试验示范区。
?“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
?“三品一标”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。
?“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
?“智慧城市”：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。
?农业面源污染：指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。
?“1+8”精准扶贫实施方案：1即《中共杭锦后旗委员会、杭锦后旗人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》；8即《杭锦后旗产业脱贫实施办法》、《杭锦后旗建档立卡贫困人口医疗保障精准脱贫实施办法》、《杭锦后旗创业就业精准扶贫实施办法》、《杭锦后旗易地扶贫搬迁工程实施方案》、《杭锦后旗残疾人精准脱贫实施办法》、《杭锦后旗社会救助与扶贫开发政策衔接实施办法》、《杭锦后旗教育精准扶贫实施办法》、《杭锦后旗党建扶贫实施办法》。
?“PPP”模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
?“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
?“五办”精神：马上办、主动办、上门办、积极办、公开办。
