政 府 工 作 报 告
———2015年12月29日在杭锦后旗
第十六届人民代表大会第四次会议上
杭锦后旗人民政府旗长 满都拉
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《美丽幸福杭锦后旗“十三五”发展总体规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期是我旗发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种灾害的影响，旗政府团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难、抢抓机遇，实施了一批利于长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，奠定了我旗全面建成小康社会的坚实基础。
（一）经济结构更加优化，综合实力大幅提升。预计2015年全旗地区生产总值完成141亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.2%；公共财政预算收入完成6.29亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.2%；社会消费品零售总额完成29.35亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.7%；累计完成固定资产投资468亿元，年均增长13.9%。农业基础地位更加巩固，五年完成农田综合配套106万亩，排水系统得到全面改造，新增设施农业3.7万亩，建设规模化养殖场269个，土地流转达到33万亩，打造了56个农业科技示范园，全旗绿色农产品原料基地认证面积达到128万亩。工业主导地位持续增强，累计投入10亿多元，对园区的各项基础设施进行配套建设，园区投资环境进一步优化，实施工业重点项目162项，六大特色产业巩固发展，羊绒产业、光伏产业、电子商务等新型产业兴起壮大，2015年全旗规模以上工业增加值预计完成42.9亿元，是2010年的1.4倍。现代服务业快速发展，工业旅游、乡村旅游持续升温，“十二五”的旅游收入达到11.2亿元，商贸流通日益活跃，消费市场繁荣兴旺。万元生产总值能耗累计下降14%，节能减排任务顺利完成。
（二）基础设施更加完善，城乡面貌明显改观。完成了城市总体规划修编及给水、污水、环卫等专项规划编制，开展了中心城区地下管线普查和信息系统建设，推动了城市科学发展。陕坝建成区面积由7.8平方公里扩大到15.5平方公里，城镇化率提高了6个百分点。新修34条46公里城区道路，完成城市出入口综合改造5个，建成新自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、南热源厂、国家二级殡仪馆、政务服务中心、农牧业综合信息服务平台等一批公用设施，实施了北郊湿地、润昇湖等湿地保护和恢复工程，城市承载力明显提升。全面加大绿化、美化力度，建成公园（广场）18个，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38.4%、34.9%、14.8平方米，荣获“自治区园林县城”称号。五年来，累计新修农村公路724公里，改造农村危房14035户。投资1.9亿元，实施“一事一议”财政奖补项目591个，助推了美丽乡村建设。累计完成林业生态建设21万亩，绿化覆盖率达到24.1%，被授予“河套国家森林公园”荣誉称号。
（三）改革开放更加深入，发展动力显著增强。实施改革事项262项，形成成果510个。新一轮政府机构改革基本完成，扩权强县?、农村综改、农村产权登记颁证及抵押贷款等试点工作全面展开，财税金融、生态体制、医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，累计引进区内外资金158亿元，是“十一五”期间的2.7倍；通过区域协调发展项目和外贸公共服务平台，成功帮助南瓜籽仁深加工等7个项目申请国家项目扶持资金1100余万元。
（四）民生保障更加坚实，社会各业协调并进。公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达72亿元，为民兴办近100件实事，一大批群众关心的热点难点问题得到有效解决。2015年城乡常住居民人均可支配收入预计达到24899元和14573元，年均增长11.1%和13%。实施棚户区改造100万平米，建成经济适用房625套，公租房4323套。参加“五险一金?”的总人数达到11.5万人次，各类救助、补贴、优抚支出达到1.5亿元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。累计新增就业人员10.9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。通过扶贫攻坚工程，减少贫困人口29683人。实施了9.8万平米校安工程建设，陕坝小学、陕坝中学、旗第一幼儿园、职教实训大楼等竣工投用，城乡教育基础设施跃居全市一流水平。城乡卫生基础设施进一步完善，旗医院医技大楼建成投用，蒙中医院和妇幼保健院项目启动建设，完成了8个镇卫生院和87个村卫生室标准化建设。文体活动蓬勃开展，被命名为“全区二人台艺术之乡”，荣获“全国全民健身活动优秀组织奖”。食品药品监管工作走在全区前列，统计、审计、物价、工商、民族宗教、外事侨务、人防、妇女儿童、消防、气象、拥军优属等工作都取得了新成绩。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，在旗委的坚强领导下，我们主动适应经济发展的新常态，紧紧围绕“做优一个基地、做强六大特色产业”的目标定位，开拓前行，奋勇进取，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。
——三次产业协调发展。全旗粮食总产量11.2亿斤，粮食储备仓容达到65万吨。万亩农光互补基地建设启动实施，全旗新增设施农业面积7340亩；新、改（扩）建规模养殖场66个，肉羊饲养量达到495万只，奶牛、肉牛、生猪、禽类饲养量分别达到5.2万头、2万头、21万头和242万羽。开展了“院地共建”科技示范旗、科技人才服务“三区” 活动、蜜蜂授粉与绿色防控增产技术集成示范及“控肥增效”示范区建设，新建各类科技示范园区15个。实施了小型农田水利重点县、京津风沙源水利水保及20万亩高标准农田建设等项目，农业基础进一步夯实。23项亿元以上重点项目完工19项，完成投资33.2亿元。工业重点项目开工率100%，预计规模以上工业增加值增速达到11%。河套酒业白酒主业预计实现产值15亿元，效益在经历深度调整后逐步回升；国电电力、草原润牧、中科正标超细羊绒科研中心、西部天然气加气母站、睿斌新能源等项目投入运行，小微企业园二期和电子商务产业园启动建设，入驻企业分别达到20户和52户，新的经济增长点加快孕育。乌兰布和沙漠旅游基础设施配套和湿地恢复有序推进，头道桥镇民建村被评为中国最美休闲乡村，全旗旅游总收入达到3.2亿元。
——重点改革扎实推进。完善龙头企业与农牧户利益联结机制，探索建立了太平乳业股份合作、丰源牧业企农互助、康尔徕合作互利、屯河番茄订单契约等四种模式。“农村综改”、“多规合一”试点工作取得初步成果，“扩权强县”试点推动作用逐步显现。“三证合一③、一照一码”开始实施，新增市场主体4086户，注册资本17.9亿元。3个试点村18个社完成农村土地承包经营权确权登记工作，农村产权抵押贷款试点工作有序推进。三所县级公立医院改革启动实施，药品加成全部取消。深入推进足球改革，5所中小学被确定为“国家级校园足球示范校”。
——城乡面貌持续改善。编制完成了行政村和较大自然村的村庄整治规划，实现了村庄建设规划的全覆盖。投资3800余万元，完成了五乌线出口道路拓宽改造、晨丰南路及公园北路建设工程，硬化小街小巷38条。启动了1#雨水泵站、昊升热力公司第二热源厂、环卫综合服务中心等项目，城市基础设施日臻完善。30个棚户区改造项目申请到国家开发银行贷款6.87亿元，回迁难题正在逐步化解。大力推行网格化管理和保洁模式，城市管理效率明显提升。投资2.3亿元，新修通村小油路和街巷硬化375公里，京新高速公路土地和房屋征收任务基本完成。完成了我旗境内包兰铁路沿线环境综合整治。实施通道绿化146公里，村庄绿化83个，完成林业生态建设7万亩。建成特米尔电厂和南热源厂全封闭贮煤库，争取资金4700万元，启动实施了污水处理厂提标改造及二期工程，环境保护又上新台阶。投资7.6亿元，对26条交通干道两侧的456个村组开展“十个全覆盖”工程建设，全旗在建和完成的村庄达502个，覆盖率达到73%。
——社会事业全面进步。采取以会促建的模式，成功举办全国中学生田径锦标赛，既完善了奋斗中学的基础设施，又提升了杭锦后旗的影响力和知名度。投资7100多万元，新改建7所中心校和8所幼儿园，为各校配备教学设备，推动义务教育均衡发展。通过了全国中小学责任督学挂牌督导创新县项目验收评估，位列全区第一。投资1065万元，配备了职教实训装备，职业教育水平得到进一步提升。医疗卫生事业快速发展，基本药物制度全面推行，全旗公立医疗机构实现药品零差率运行，新型农村合作医疗参合率达到99.7%,基本公共卫生均等化服务实现全覆盖。群众性文体活动广泛开展，建成文化活动广场37个，丰富了人民群众的业余生活，展现了积极向上的文明新风尚。社会保障能力不断提升，新建200张床位的综合老年养护院一所，为4万多农户发放煤炭补贴2496万元，为困难群体发放保障及救助资金7200余万元。发放金融扶贫和小额惠农贷1.4亿元，投资1710万元，在38个贫困村实施“三到村、三到户④”扶贫项目，使5263人稳定脱贫。
——发展环境不断优化。依法治旗工作扎实推进，完成政府权力清单制定和公布，旗级保留4274项，镇级保留31项，实现了清单之外无权力。政务中心共办理各类审批服务事项22万余件，群众得到极大便利。支持法院改善服务环境，审判法庭开工建设。投资3000余万元，完成了三个高标准社区建设。圆满完成第九届村民委员会换届选举工作，村“两委”干部待遇进一步提高，村“两委”正职年报酬最高达1.8万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，全面办结66件人大代表建议议案和75件政协委员提案。严格落实中央八项规定和“四风”问题整改，深入推进“三严三实”教育活动，“三公”经费下降4.2%。接受了自治区党委常规巡视，整改工作基本完成。深入开展了万名干部下基层行动，进一步密切了干群关系。平安杭后建设深入推进，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。
各位代表，回眸“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期，是我旗经济社会发展最快的五年，也是人民群众获得实惠最多的五年。特别是从2014年开始，我们按照自治区党委的统一部署，补农村短板、促城乡统筹发展，开始实施“十个全覆盖”工程，经过一年的摸索和积累，在2015年，我们集全旗之力，全面提标扩面，打响了“十个全覆盖”攻坚战，开工建设的村庄数量跃居全市前列。通过“十个全覆盖”工程的实施，更多群众得到实惠，全体干部得到历练，干群关系高度融合。通过“十个全覆盖”工程的实施，农村环境明显改善，农牧业基础更加稳固，农民精神文化生活发生了变革。回顾五年的骄人业绩，我们倍感欣慰！这些成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果；是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果；是全旗人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各族干部群众，向所有关心支持杭锦后旗经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，经济结构不尽合理；产业层次整体水平不高，特色产业优势仍未得到充分发挥；财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显；城乡基础设施建设欠账较多，群众生活环境有待于进一步改善；社会矛盾交织复杂，棚户区改造居民回迁等难题依然存在；发展环境还需优化，政府职能需进一步转变，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的总体思路和目标任务
“十三五”时期是我旗深化改革，加快经济发展方式转变的关键时期，也是集中力量，全面建成小康社会的攻坚时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻上级党委、政府和旗委的战略部署，以加快发展为第一要务，以保障和改善民生为目标，以壮大综合实力和提高发展质量效益为中心，以改革开放和转变发展方式为动力，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，做大做强绿色农畜产品生产加工输出基地，扩大城乡基本公共服务有效供给，确保如期全面建成小康社会，着力打造“美丽幸福杭锦后旗”。
“十三五”时期战略定位为：将我旗建设成为“绿色农畜产品生产加工输出基地引领旗、河套文化特色旅游旗、美丽乡村示范旗、祖国北方优质浓香型白酒生产基地。”
“十三五”时期发展目标为：
经济保持平稳较快增长。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标增长速度不低于全市平均水平。
发展质量和效益显著提高。公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，各项效益指标平衡协调增长。服务业、旅游业、新兴产业占地区生产总值比重上升。城乡协调发展增强，户籍人口城镇化率提高。
转型发展进一步加快。产业发展迈向新阶段，农牧业现代化步伐加快，工业转型升级实现新突破，服务业发展水平提升，以提高农牧业产业化水平为重点的多元发展、多极支撑的产业再上新台阶。要素结构优化，科技对经济增长的贡献率逐步提高，信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。
人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长高于经济增长，就业、社保、文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务均等化、全覆盖，协调发展格局基本形成。到2017年，基本消除绝对贫困现象，摘除自治区级贫困旗帽子；到2020年，农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困人口年均纯收入达到6000元以上，建立形成贫困人员动态脱贫机制。
生态文明建设取得新成效。空间管控能力增强，资源节约和环境友好建设取得新成效，生态环境质量进一步改善，生产生活方式绿色低碳水平提高。能源消耗强度、主要污染物排放总量达到市要求。
社会文明迈上新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，携手共建“美丽幸福杭锦后旗”形成共识、凝聚力量。全社会法制意识不断增强，社会建设和管理水平进一步提高。
改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，简政放权深入落实，“农村综合改革”、“扩权强县”、“多规合一”作用有效发挥，政府职能结构优化，依法行政高效廉洁。全方位对内对外开放格局形成。
三、2016年重点工作
2016年是实施“十三五”规划的起步之年。做好全年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，以优异成绩迎接自治区70周年大庆，为实现全面建成小康社会打下良好的基础，具有十分重要的意义。2016年政府工作的总体要求是：围绕“打造绿色产业基地，建设美丽幸福杭锦后旗”总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，做大做强优势特色产业，加快深化改革、依法治旗进程，全力实施农村“十个全覆盖”、精准扶贫工程，统筹做好各项民生事业，努力完成市委政府下达的目标任务。
围绕上述总体要求，重点要做好以下八个方面的工作。
（一）夯实三农基础，推动农民增收致富
抓好农村“十个全覆盖”。按照“政府主导、农民主体、整合项目、部门联动”的原则，集中人力、物力和财力，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，累计完成685个村组的“十个全覆盖”工程，实现行政村、交通干线两侧村庄及较大自然村全覆盖目标。严格按照“一清二拆三修四建五绿”五步工作法统筹推进各项任务，建设严控成本算好账，努力实现少花钱多办事，花小钱办大事。对集中新建住房的，财政按照建设规模给予一定的补贴，加快“土改砖”进程。统筹推进家和业的问题，根据各村实际，壮大产业规模。创新村庄管理模式，实现农村环境长效管理。
提高农牧业生产能力。以提高耕地质量和农畜产品质量为重点，积极转变农牧业生产方式，进一步优化种植业结构，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高种植业产出。大力推进万亩农光互补基地建设，把做大做强头道桥现代农业园区，创建农业科技示范旗，作为转变农业发展方式、推进现代高效农业的重要抓手，充分发挥农业园区的生产示范和辐射带动作用，以点带面，全面加快农业现代化进程。依托中央、自治区财政支持肉羊、奶牛、生猪养殖项目，年内新改扩建标准化规模养殖场50个，扶持存栏50只以上肉羊繁育户5000户，肉羊饲养量达到500万只，奶牛存栏5.4万头，生猪饲养量22万头，肉牛育肥达到3万头以上。投资1.95亿元，实施小型农田水利重点县、巩固退耕还林基本口粮田、河套灌区续建配套与节水改造及4.4万亩的耕地质量保护与提升、17万亩高标准农田建设项目，夯实农业增效的基础。加快农村公路建设，投资6亿元，新修小油路350公里，村街巷硬化650公里。投资6900余万元，新建一处农村人畜饮水水源地，保障5.2万农民饮水安全。
提升产业化经营水平。加快土地流转步伐，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，努力构建现代农牧业经营体系。加快推进品牌农牧业发展，加大“三品一标”认证支持力度，创建玉米标准化生产基地50万亩，申报绿色、无公害、有机、地理标志农畜产品品牌10个。启动龙头企业提升工程，开展“六个一”⑤示范创建活动，切实增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。推广“控肥增效”示范面积2000亩，实施深耕深松6万亩，开展秸秆还田8万亩，增施有机肥8000亩，扩大绿色农产品基地面积。积极创建“全国农产品质量安全旗”，不断健全农产品质量安全监管体系，加大动物疫病防治和农业科技创新力度，切实提高农业社会化服务水平。优化农业生产布局，开发农业多种功能，鼓励发展休闲农业、观光农业、特色农业，多元化促进农民增收。
（二）调整优化结构，推动工业扩规增效
稳定企业运行。积极适应和引领经济发展新常态，在资源要素配置、优惠政策扶持等方面，大力向“六大特色产业”倾斜，做大存量、调优增量，加快工业扩规增效。全力支持河套酒业转型升级，扩大市场份额，提高品牌影响力。支持农畜产品加工业向绿色、有机、安全方向发展，走品牌化道路，增强市场竞争力。对各重点企业逐企调研、因企施策，从政策和资金等多方面给予扶持，稳定企业运行。整合园区资源，完善园区道路、供热等配套设施，积极争取蒙海工业园支线铁路建设。全旗全部工业力争实现总产值154亿元以上。
加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目20项，完成工业固定资产投资30亿元。充分利用沙漠、设施农牧业、盐荒地等空间，扩大睿斌、国电等光伏农业项目规模，构建“光伏+”产业集群。加快推进小微企业园二期、中科正标羊绒加工基地等在建项目进度；开工建设巴彦淖尔伊利公司新增四条常温酸奶生产线、绿洁泰能公司生物质热电联产、黑土地塑业公司农用地膜和大棚膜等项目。继续清理整顿园区闲置土地，完善企业退出机制。
（三）挖掘发展潜力，推动三产提速升级
打造旅游精品。重点实施“四大旅游板块、十大旅游景点”⑥ 的总体布局战略。加快乌兰布和沙漠景区建设，力争投入1亿元，完成景区道路、停车场、游客中心等工程，形成初步接待能力，并按照4A级景区标准持续建设。结合“十个全覆盖”工程，在沙区周边集中建设旅游新村、光伏新村。继续挖掘乡村旅游潜力，开发以大后套民俗风情、果蔬采摘、农家乐为特色的乡村旅游。推进文化与旅游的深度融合，结合“十个全覆盖”工程实施，年内由旗政府主导，三道桥镇、陕坝镇负责恢复建设米仓旧址、塞上新舍、中山堂等历史遗迹。2016年旅游收入要突破3.5亿元。
繁荣商贸物流。年内完成巴彦淖尔市城西客运站建设，新建巴运商贸中心。依托包兰铁路、临策铁路、京藏高速、京新高速及国省干道，发展冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系，成为“一带一路”⑦重要的物资流通节点。新建活畜交易市场、二手车交易市场、大宗农产品交易市场，探索建立杭锦后旗粮食银行。健全完善城乡商业网点，大力推进电子商务产业园建设，支持农产品网上销售，促进农村与城市电子商务双向流通，逐步探索跨区域、跨境电子商务，年内入驻企业在现有52户的基础上增加到100户以上，网上交易额实现1亿元以上。带动物流配送、金融服务、技术服务等相关产业发展，培育经济发展新动力。
（四）强化建设管理，推动城镇扩容提质
完善城市承载功能。主动对接市政府“一城三区”（临河区、朔方区、杭锦后旗）发展战略，坚持“东拓南扩”，积极融入主城区发展，促进基础设施的共享。借助京新高速公路建设契机，投资2.1亿元，完成南二环、西二环建设，规划建设东外环，拉大城市框架。投资5700余万元，拓宽改造小转盘南路，新建健康南路，完成35条小街小巷改造工程，改善城区交通环境。投资3000万元，实施一线出入口道路拓宽改造、五乌线出入口两侧建筑物征收，同步推进绿化、建筑物美化、人行道硬化等工程，实现城市出入口改造的全覆盖。完成昊升热力公司第二热源厂建设工程，保障供热需求。推进1#、3#雨水泵站及配套管网工程，新建30座水冲式公厕，改建封闭式垃圾转运站50座，加快环卫综合服务中心建设，提升市政公共服务水平。用好用活国开行棚户区改造资金，积极推进城市棚户区改造和平房就地改造，年内完成棚户区改造4900户。继续实施旗领导包联棚户区改造项目制度，稳步解决回迁难题。
强化城市综合治理。积极推进“五城同创”⑧，深入开展市容市貌集中整治专项行动，全面落实城区保洁的长效机制，加强物业管理机构、制度建设，下大力气提升物业管理水平。大力倡导崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会风尚，管控殡葬陋习，提高全民素质。借力“互联网+”⑨，加快建设智慧城市⑩，促进城市管理精细化，公共服务便捷化。针对城市管理的难点和顽疾，实行城管执法、市场监督管理、交警、公安、社区等多部门联动执法，探索构建“大城管”格局。
（五）提高环境质量，筑牢生态安全屏障
加强林业生态建设。重点完成通道绿化和村庄绿化2.89万亩。交通干线按照“补短板、全贯通、成规模、上档次”的原则，完成绿化175公里；村庄绿化按照“适地适树”的原则，结合“十个全覆盖”工程，完成绿化310个。积极承办好全国村庄绿化现场会，提升村庄绿化水平。统筹推进农防林建设和飞播造林，完成农防林建设0.1万亩，乌兰布和沙区飞播造林3万亩。加强防火、病虫害防治、枯死化梢木清理和苗木调运检疫等工作，保护好来之不易的生态建设成果。
加大环境保护力度。加快污水处理厂提标改造和二期工程建设，不断提高污水收集率和处理能力。继续实施集镇污水处理工程，在部分镇村先行示范，村庄设立垃圾点，镇建设垃圾转运站，旗环卫局定期拉运进行无害化处理，探索推进城乡垃圾处理一体化。加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量。把大气污染防治和主要污染物减排工作放在更加突出的位置，强化重点企业、重点污染源监管，加强农业面源污染防治，对环境违法行为“零容忍”，确保减排任务全面完成。
（六）发展社会事业，着力增进人民福祉
实施脱贫攻坚工程。推进精准扶贫、精准脱贫，投入扶贫资金1.16亿元，通过实施“五个一批”?扶贫战略，年内减少贫困人口5400名。发放金融扶贫和惠农小额贷款9000万元，扶持重点贫困村及扶贫龙头企业发展特色产业。投资1710万元，支持贫困村基础设施建设和产业发展。实施600人的生态移民扶贫搬迁工程。积极拓展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新的扶贫门路，重点攻坚乌兰布和沙漠边缘带和总排干沿线“一带一线”扶贫工程，确保全面完成脱贫目标。
促进教育均衡发展。以迎接国家义务教育均衡发展达标验收为契机，进一步加快学校标准化建设，加大对农村薄弱学校基础设施、教学设备的投入，确保我旗顺利通过验收。全面实施《学前教育三年行动计划》，扩充优质公办学前教育资源。积极推进奋斗中学优质化、多样化、特色化发展，加强职教内涵建设。推进集团化办学机制，努力缩小城乡、校际间的差距。继续实行“菜单式”培训，推广“同频互动课堂”、“名师网络课堂”等新型课堂教学模式，提升整体教学质量。
完善社会保障机制。鼓励、引导和扶持劳动者自主创业、自谋职业，发放小额创业贷款3500万元。新创建1-2个市级标准化创业园，将职教中心打造成自治区级标准化就业技能培训实训基地。扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。积极行动应对人口老龄化，发展社会化养老服务事业，推进祥福老年养护院投入运营。坚持公开、公平、公正，完成1468套公租房的分配。进一步加强“救急难”工作，编制好困难群众求助有门、救助及时的安全网。
推进健康杭后建设。巩固完善新型农村合作医疗制度和基本公共卫生服务均等化制度，稳步推进旗级公立医院改革，破除逐利机制。年内完成蒙中医院和妇幼保健院建设，结合“十个全覆盖”工程，合理布局村级卫生室，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强卫生服务体系建设，严格实施基本药物制度，大力发展蒙中医药事业，完善突发公共卫生事件应急体系。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善食品药品监管体制机制，建立健全食品检验检测体系，保障公众饮食用药安全。
大力发展文化产业。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，继续做好村（社区）文化活动室设施设备配送。全面开展全国第一次可移动文物普查工作，继续推进非物质文化遗产保护和传承。深入挖掘文化资源，加强文艺作品创作，排演一批优秀节目。支持开展群众文化体育活动，大力推进足球事业发展，广泛开展全民健身运动。
确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝较大安全事故发生。完善应急救援处置体系，提高应急处置能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访秩序。建设和完善社会治安防控体系，坚决打击多发性违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。认真做好人民武装、民族宗教、双拥共建等工作，支持工青妇等群团组织按照各自职能开展工作。
（七）深化改革开放，释放发展内生动力
推进重点领域改革。转变政府职能，进一步简政放权，年底前建立行政权力责任清单，6月底前完成公务用车改革。深化财税体制改革，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，扩大政府购买服务的范围。积极推进“扩权强县”试点工作，做好每一项权限的沟通和承接，为促进地方经济发展争取更多支持。深化农村综合改革，继续拓展农牧业公共信息和应急防灾减灾综合服务平台功能。发展多种形式农牧业适度规模经营，健全农企利益紧密联结机制。全面推进农村土地承包经营权确权登记，选择部分确权登记的村开展产权抵押贷款试点工作，解决设施农业、规模化种养殖发展资金不足的问题。稳步推进事业单位、生态环境建设和社会保障等方面改革，让人民得到更多实惠。
积极扩大对外开放。依托我旗的区位和资源优势，积极引进一批新型能源、生态旅游、农畜产品生产加工等领域项目。主动融入“沿黄沿线经济带”、“呼包鄂区域协调发展”战略，积极推动临陕同城化发展，承接市里确定的“一城三区”建设。依托蒙海工业园水资源、交通便利等优势，适度发展资源型加工企业。力争全年引进资金16亿元，对外贸易总额突破7000万美元。
（八）加强自身建设，切实提升服务水平
严格依法行政。推进依法治旗进程，依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，实现政府活动全面纳入法制轨道。完善政府决策制度，增强政府决策的公开性、透明性和时效性。弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。
持续改进作风。以服务群众为根本，想群众之所想，急群众之所急，用勤勉的敬业精神、扎实的工作作风、实在的发展成果取信于民。强力推进“两集中、两到位”? ，推行网上审批、联审联办，完善政务服务平台功能。强化跟踪问效，严格督促检查，提高干部执行力。落实“三严三实”要求，形成干事创业的良好氛围。
强化廉洁从政。加大行政监察和审计监督力度，强化责任追究和行政问责，坚决纠正各种不正之风。深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”及廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。加强廉政教育，提高拒腐防变能力。
各位代表，杭锦后旗又迈上了新的征程，我们使命光荣、责任重大，让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，为建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。
名 词 解 释
①扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
②五险一金：“五险”包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。
③三证合一：将工商、税务、质检“三证三号”合并为“一证一号”。
④“三到村三到户”：即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。
⑤“六个一”创建活动：引导龙头企业创建一个基地，振兴一个产业，打造一个品牌，引领一个合作社，创新一个模式，造福一方百姓。
⑥四大旅游板块、十大旅游景点:四大旅游板块指沙漠旅游、休闲农业与乡村旅游、工业旅游、宗教旅游；十大旅游景点指乌兰布和沙漠旅游区、塞上园生态园区、塞上春光绿色农业生产合作社、走西口民俗第一村、宝莲寺、润昇湖湿地公园、河套酒业工业旅游区、奋斗中学校史馆、傅作义将军纪念馆、头道桥民建采摘园。
⑦“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
⑧五城同创：全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城创建活动。
⑨互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
⑩智慧城市：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。
? 五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
? 两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
